广州市政府残工委与社会力量联动
共同撑起残疾人的美好明天

　　广州市政府残工委在市委市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，将残疾人事业发展融入经济社会发展大局，全方位助力残疾人脱贫攻坚，组织协调各成员单位加快实施一系列补短板、惠民生、解民忧、暖民心的惠残政策，残疾人社会保障和基本公共服务水平显著提高，以基本生活、养老、医疗、住房、就业、教育、保险、康复为主体的残疾人社会保障和服务体系逐步健全完善，走在全国前列。有效实现了全市残疾人“应保尽保、应救尽救、老有所养、病有所医、难有所救”，残疾人多层次多样化需求不断得到满足，生活质量明显改善。疫情期间全市残疾人基本生活和基本服务得到了有力保障，做到“零感染”，没有发生一例人道主义事故。在残疾人社会保障和社会服务建设的过程中，形成了50余项可复制可借鉴的广州经验。全市残疾人整体提前告别贫困，整体参加基本养老保险，整体参加社会医疗保险，生产生活状况发生了翻天覆地的变化，拥有更多更实在的获得感、幸福感、安全感。
　　一、 高标准定制残疾人民生保障政策
　　（一）筑牢残疾人基本保障的“三道防线”。广州市政府残工委认真贯彻落实习近平总书记在中央政治局28次集中学习强调“要坚持传统服务方式和智能化服务创新并行，针对老年人、残疾人等群体的特点，提供更加贴心暖心的社会保障服务”的指示，组织民政、残联、人社等部门，按照“按需施补”“普惠+特惠”的原则，分类保障残疾人基本生活，实现了残疾人“两不愁、三保障”，全市残疾人整体提前告别贫困。第一道防线是贫困残疾人全部纳入最低生活保障，重残低保按最低生活保障标准的200%享受低保金，特困残疾人享受救助供养，低保低收入残疾人家庭享受日常消费减免救助。第二道防线是1999年始率先建立“两项津补贴”制度，并与最低生活保障制度相衔接。第三道防线是分类资助残疾人参加基本养老保险，实现残疾人养老保险的全覆盖。对参加城乡居民养老保险的残疾人按第六档资助（最高获得1.98万元的资助），对达到国家退休年龄但缴费年限不足的残疾人资助补足缴费年限（最高获得资助8.2万元的资助）。“十三五”期间，全市共资助148019人次残疾人参加城乡居民基本养老保险，资助1437人次残疾人参加企业职工基本养老保险，资助金额达3.03亿元。
　　（二）建立系统的残疾人医疗保障体系。广州市政府残工委组织医保、残联等部门，建立了医疗保障和救助、慈善医疗救助及商业医疗保险和医疗专项救助三大类别的残疾人医疗保障体系，困难残疾人可享受多层次、多渠道的医疗救助和帮扶：一是全额资助残疾人参加城乡居民社会医疗保险个人应缴纳费用，全额资助参加职工社会医疗保险的残疾人个人所需缴纳费用（每一医疗救助年度800元以内）。二是困难残疾人除享受基本医疗保险待遇外，还可享受住院、门诊慢性病等医疗救助，每个医保年度最高可享受医疗救助15万元，残疾人除享受基本医疗保险待遇外，每个医保年度残疾人最高可享受医疗救助待遇可达42万余元 。“十三五”期间，全市共资助41.6万人次残疾人参加城乡居民社会医疗保险，资助金额1.2亿元；资助9.08万人次残疾人参加职工社会医疗保险，资助金额7419.2万元。49.3万人次残疾人享受住院救助，救助金额10.12亿元。197.1万人次残疾人享受门诊救助，救助金额2.08亿元。
　　（三）实现了残疾人住有所居。广州市政府残工委高度重视改善残疾人住房条件，组织残联、住建等部门，对全市485户农村残疾人危破房全部完成改造升级，专门出台政策优先保障残疾人住房，残疾人优先购买政策性住房，集中分配位置朝向好、便利残疾人的公租房给残疾人居住，或采取货币补贴等方式，确保全市残疾人住有所居，为一线城市保障残疾人住房需求开拓了一条广州之路。
　　（四）改善了残疾人出行条件。广州市重度残疾人免费乘座公交、地铁，轻度残疾人半价乘座公交地铁。率先开设残疾人机动轮椅车专项险，）公园等公共设施对残疾人实行免费或优惠开放，按标准发放残疾人发放轮椅车燃油补贴，残疾人每月可节省支出120元。
　　（五）多措并举加强残疾人就业。广州市政府残工委长期坚持实行分散就业与集中就业相结合的方式，多渠道、多形式、分类别开展残疾人就业、促进残疾人创业，为残疾人提供就业服务和就业援助。一是加强就业岗位供给。充分发挥残疾人就业保障金杠杆作用，组织用人单位按比例安排残疾人就业。协调市区镇三级，提供公益性岗位兜底安置残疾人就业。12345市长热线安置35名残疾人就业。长年举办残疾人数字科技就业培训，开辟适应数字经济发展的残疾人就业新渠道 。提升残疾人就业质量。二是提供就业补贴。残疾人纳入就业困难人员范围，通过就业专项资金补助扶持就业。对自主创业的残疾人给予社会保险补贴、岗位补贴、创业补贴、生活费补贴。三是开展辅助性、庇护性就业。举办残疾人展能中心、康园工疗机构、春晖庇护工场等辅助性就业、庇护性就业机构，为智力、精神残疾人提供辅助性就业和庇护性就业服务。以民办非企业的模式，构建了市、区、街（镇）三级康园工疗机构网络，接收残疾人入站工疗康复、进行劳动技能训练。四是提供残疾人就业支持。通过购买服务形式安排专业社工、就业辅导员，跟进残疾人就业进展情况。开展针对残疾人的就业失业登记和劳动用工备案的就业服务。通过一对一送教上门、与企业合作开展定岗培训等形式加大残疾人就业培训力度。“十三五”期间，全市稳定就业残疾人共计3.18万人，占就业年龄段持证残疾人的63%。
　　（六）大力提升残疾人教育普及水平和办学质量。广州市政府残工委高度重视残疾人教育，把残疾人教育融入教育发展大局，形成了以特殊教育学校为骨干，以特教班和随班就读为主体、以“送教上门”为补充的残疾人融合教育、专业教育、职业教育体系。全市共有残疾人教育学校19所，康纳学校等6所学校被确定为面向国际化的特教学校，全市各区均建成综合性的特殊教育学校。拥有资源教室221间，特教班50个；随班就读的幼儿园192所，小学586所，初中178所。广州市把残疾人职业教育放在重要位置，组织48所中高等职业院校开办“启能班”“特教班”，广州大学开设特殊教育本科专业，实现了各类别残疾人、各年龄阶段残疾人教育全覆盖。“十三五”期间，广州市加大对残疾学生、残疾人子女的帮扶力度，共向45076名残疾学生、贫困残疾人子女发放生活补助3519万元，向1361名接受中高等教育的残疾学生发放教育奖励金319万元，全市共有727名残疾人圆了大学梦。
　　（七）构筑了完整的康复服务体系。广州以公办残疾人服务机构为龙头，成立了面向不同残疾群体的公办专业服务机构，以民办康复服务机构为骨架，构建了完整的残疾人康复服务保障体系，各区均结合实际，建立了区级康复服务中心，全市共有276个医疗机构、181个社区康复站为残疾人提供康复服务，率先实现让“康复进社区，服务到家庭”。在门诊开展的、以治疗性康复为目的的239个医疗康复项目纳入残疾人康复资助保障范围，资助项目覆盖范围广。按照“社会化、综合性、开放式”社区精神康复工作模式，率先组建区域性社区精神康复综合服务中心，为精神障碍者提供“一站式”社区精神康复服务，成立首家孤独症康复研究中心、脑瘫儿童康复研究中心。长期为3万多名残疾人提供精神病门诊、住院及各项康复训练、辅具适配资助等服务，长期资助残疾儿童康复训练、医疗、辅助器具及儿童医疗康复，年均康复资助经费8000多万元。创新引用大数据手段优化康复资助服务质量管理，辅助器具适配服务经验在全省交流推广，康复服务率超95%、辅具适配率超99%。
　　（八）不断完善残疾人托养体系。广州市建立了寄宿式托养、集中日间托养、社区居家安养等多种形式结合的残疾人托养体系，积极挖掘残疾人托养床位。挖掘市区两级儿童福利院、公办养老院、残疾人安养院的寄宿式托养床位，启动建设市残疾人托养中心（星安居），动员社会力量有序进入残疾人寄宿托养行业。大力发展日间托养、居家照料，全市188家康园工疗站 解决近5000名残疾人的日间托养，资助家政服务机构照料有需求的残疾人，重度残疾人纳入养老大配餐服务。
　　二、加速推进残疾人事业法治化进程，残疾人事业发展的社会环境持续提升
　　广州市立足破解制约残疾人事业发展的制度机制问题，提升残疾人事业发展的良好社会环境，相继推动出台了政府规章《广州市无障碍环境建设管理规定》《广州市残疾人康复经费管理办法》《广州市残疾人就业创业扶助办法》《广州市康园工疗站资助管理办法》《广州市残疾人教育扶助办法》《广州市社区精神康复综合服务中心管理办法》《广州市残疾人辅助器具工作管理办法》《广州市残疾人精准康复服务定点康复机构管理办法》《广州市残疾预防及综合干预专家库管理办法》等一系列规范性文件，地方性法规《广州市残疾人权益保障条例》已纳入2021年修订预备项目。配套建立了《广州市无障碍环境建设协调工作制度》《广州市特殊教育发展联席会议制度》等工作协调机制。建成了11个区级残疾人法援工作站和残疾人公益律师服务所，把对残疾人的法律援助工作做到最后“一公里”，引导广大残疾人知法、懂法、守法、用法。南沙区、黄埔区在全国率先提起无障碍公益诉讼。广州“残疾人王某交通事故赔偿纠纷执行案”被中国残联评选为优秀法援案例。市残联理事会领导日常接访和季度公开接访常态化。实现12385残疾人服务热线与12345市长热线并线，提升解决问题的效果，及时回复率实现100%。及时帮助残疾人解决困难，有效化解社会矛盾。
　　三、汇聚各方力量，促进残疾人事业快速有序发展
　　（一）广泛动员社会力量积极参与残疾人服务。广州市坚持“开门办残联”的思想，克服各种困难帮助残疾人服务组织走出困境、发展壮大。在全国副省级城市中，率先完成5个残疾人专门协会注册登记。扬爱、利康、太阳船等一批老牌残疾人服务组织走出广州、影响全省全国；联合广东狮子会、团市委等广泛开展扶残助残志愿活动，注册登记的助残志愿者超过10万人，“志愿在康园”助残活动已坚持8年，成为有影响力的志愿服务品牌，团中央、中国残联树作典型向全国推广；充分利用各种媒体渠道宣传自强不息的残疾人、助残单位和助残爱心人士，营造浓厚的助残氛围，近5年来共发稿件千余篇，2020年学习强国刊载广州残疾人事业80余篇，人民日报、中央电视台等多次组织采访，宣传广州是一个有温度有爱心的城市。精心组织“全国助残日”“爱心满花城”助残服务周活动，举办“两岸情•天使心演唱会”“展翅南天碧空，点亮幸福之梦”“广爱社区公益节”“大爱有声—集善广州•情系残疾人”等慈善助残活动，传递爱心城市接力棒，为广州这座慈善之城添光增彩。
　　（二）积极助力残疾人脱贫攻坚。广州市政府残工委各成员单位积极配合，贯彻落实“双到扶贫”等要求，助力帮扶地及当地残疾人成功实现脱贫，协调广东狮子会、广州康宁按摩、小天使康复训练中心等社会组织和企业，通过引进服务与资金，输出就业和创业，在毕节开设康复训练中心，提供实习基地，在当地职中建立定向培训，推荐当地大学生来穗就业；利用广州优势，联合民办学校、广东狮子会为未摘帽的贫困残疾人举办为期5个月的残疾人电商培训及孵化就业项目，成功孵化5个网店、26个残疾人实现就业，在当地政府和残疾人群众中引起了较大反响，被称为全国残联系统扶贫的“毕节模式”；会同市台办，协调台商资助毕节听障儿童助听设备价值710余万元；“N+1”帮扶推动省内扶贫工作落有效实，促进狮子会为梅州五华大玉村建设“饮水工程”，市残疾人福利基金会累计募捐2000余万元、物资70000万余件，惠及残疾人10万多人次。
　　（三）大力推进无障碍环境有效改善。推进出台《广州市无障碍环境建设管理规定》《广州市无障碍环境建设协调工作制度》，建立健全了无障碍环境建设工作机制和管理制度，不断促进环境、城市、家庭、社区、校园无障碍等全方位发展，按照“需求牵引、规划先行、科技趋动、共建共享”发展思路，逐年加大投入，全市无障碍环境建设水平不断提升。目前全市共有1610公里人行道道口已坡化，约3000座新建公共建筑设置无障碍设施，1500所学校、106家医疗建筑、13个城市公园等完成无障碍设施改造。8条地铁、4个铁路旅客车站、16个客运站场、87个公交车站、52个BRT站台等完成无障碍改造。在11000台公交车、7000个公交站点完成电子蓝牙标签安装。为包括贫困重度残疾人在内的所有符合条件的残疾人进行家庭无障碍改造共19000多户；广州图书馆、少年儿童图书馆配备了盲人图书室，为残疾人等提供语音和文字提示等信息交流。全市54个政府网站完成适配改造并实现无障碍浏览功能52个，占比96%。
　　（四）大力发展残疾人群众文化体育运动。不断鼓励残疾人走出家门，参加有益身心健康的文化体育活动。在全市80个社区开展“残疾人文化进社区”，定期组织残疾人群众体育活动。常年参加文化和体育活动的残疾人均超过1万人。并精心打造广州特色项目、精品项目，市残疾人合唱团唱响全国，多次获得21世纪海上丝绸之路合唱节等国际、国家级比赛奖项。市残疾人轮椅舞蹈队舞出人生，艺术水平进入世界前列。涌现出一批残疾人文学艺术名家，林旻颖等5名残疾人作家被选为省作协会员，书法家温建荣、画家阳军等登入广州艺术殿堂；广州残疾人轮椅运动项目填补国家轮椅运动的短板，长期代表国家队出战各项大赛并多次获得好成绩。广州的运动员共获得国际赛事奖牌52金36银26铜、国内赛事奖牌77金36银27铜。
　　（五）众志成城助力残疾人打赢疫情防控阻击战。广州根据实际制定了四个方面共27条指引指导各类残疾人服务机构科学开展疫情防控，对全市服务机构进行实地动态排查，以网格形式主动联系帮扶残疾人；推进盲人按摩机构、盲人技师等困难残疾人分类纳入相关救助范围，向153家机构发放稳就业补贴108.6万元；通过开展送药上门、送药下社区、电话探访等形式保障精神障碍患者的正常生活、规律服药；创新各项服务，发布手语、盲文版疫情防控知识，开设残疾人心理调适微课，开展“居家有康复”“安养又安心”“停课不停学”“宅家不停练”“居家学辅具”“线上齐健身”、“艺术云课堂”等系列助残服务活动；筹措防疫物资40多批次，助力残疾人打赢疫情阻击战。疫情期间残疾人的基本生活和基本服务得到了有力保障，做到“零感染”，没有发生一例人道主义事故，广州残疾人疫情防控工作在全省残联工作会议上作经验介绍。