郑子殷委员：

　　您提出的《关于进一步提升我市康园工疗站服务质量，推动从“有形覆盖”向“有效覆盖”转型的提案》（第5059号）收悉。我市政府高度重视，积极组织市残联、财政局、民政局等单位进行认真研究办理，安排市残联工作人员与您进行微信及电话沟通。经认真研究并综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下。

　　一、关于康园工疗站规范化建设、专业化服务质量和服务水平有待提升问题

　　我市对康园工疗站工作高度重视。一是积极出台相关政策。近年来市残联先后出台《广州市康园工疗机构及工疗人员资助标准实施办法》（穗残联规字〔2019〕3号）（以下简称实施办法）、《广州市康园工疗机构管理办法》（穗残联规字〔2022〕1号）（以下简称管理办法），从制度层面明确了工疗站的建设要求、服务内容、人员管理和运行保障，进一步提升了工疗机构的标准化建设和规范化管理。部分地区（番禺、南沙）引入第三方机构，通过购买社工督导服务，制定服务管理规范细则，推进专业化服务及规范化管理，分别建设了石楼镇、榄核镇两个五星级站点，在全市起到了示范引领作用。二是做好经费保障。根据实施办法，设置运营经费、工作人员薪酬、职业训练津贴三个项目对康园工疗机构进行资助。各区根据工疗站的规模资助各工疗站每年10-20万元的日常运营经费；工作人员薪酬参照每人每年8.12万元的标准配套经费，各区可根据实际情况对薪酬标准进行调整；工疗人员按20元/人/天的标准发放职业训练津贴，费用由市、区两级财政按5:5分担，支持工疗站规范化建设。2024年市残联部门预算安排1053万元用于康园工疗站工疗人员职业训练津贴项目。三是注重统筹管理。市残疾人就业培训服务中心成立专门部门，负责工疗站的业务指导及工作人员业务培训工作，2023年组织业务培训工作人员200余人，实地督查工疗站点189家，发现69个问题，形成11份巡站督查报告并提出62条建议。截至2024年5月底康园工疗站已整改完成21个问题，提出对策计划逐步解决的问题45个。今年市残疾人就业培训服务中心将有针对性地督查存在较多问题的站点，促进整改落实落细，致力提升康园工疗机构服务水平。四是主动加强沟通。市残联积极对接相关职能部门，建议各区街政府结合本辖区残疾人的分布状况及康复站、社工站、精综等机构资源，合理规划工疗机构选址，通过扩大场地面积、共用场地资源等方式，进一步推进康园工疗机构基础设施及配套无障碍设施、消防设施等硬件设施设备建设，推动场地面积达标，保障服务对象有良好康复环境。

　　二、关于全市康园工疗站专业服务资源不足，服务团队专业缺口大的问题

　　根据实施办法规定，站点工作人员与服务对象的比例不得低于1:10，每个工疗站应配备不少于2名工作人员，其中至少1名为社工（康复）专业人员。目前全市康园工疗站实际配备工作人员约500名，其中社工（康复）专业人员约120名，存在专业人员不足、专业能力欠缺等问题，难以满足残疾人的实际服务需求。

针对上述情况，我市积极链接社会资源，引导多方参与。

　　一是各区残联与广东狮子会建立结对帮扶合作。以各街镇工疗站为载体，实现“南粤扶残·狮爱行动工作站”扶残助残服务项目覆盖80余家工疗站，为工疗人员提供节日慰问和物资捐赠等常态化资助，并开展形式多样、内容丰富的圆梦微心愿、就业支持等个性化服务。

　　二是市残联联合团市委打造“志愿在康园”助残服务品牌。鼓励企业、公众和助残社会组织走进工疗机构开展残疾人家庭支持、社区康复和托养照料等助残志愿活动，进一步丰富服务项目，促进资源整合，为机构注入新活力，为残疾人提供更贴心的服务。

　　三是市民政局积极推动康园工疗站建设。一方面支持康园工疗站开展精神障碍社区康复服务工作。根据上级“精康融合行动”方案精神，积极推进社区康园工疗站作为区级精康服务机构站点，开展残疾人自助互助精康服务，提升精康服务供给能力。同时通过加强精康服务人才队伍建设，加强从业人员教育培训，提升社区康园工疗站开展精康服务的专业性、规范性。另一方面发挥慈善力量作用，引导、鼓励爱心企业、慈善组织、基金会设立精神障碍社区康复服务专项基金、开展公益捐赠，激发各类企事业单位、社会组织、爱心人士参与精神障碍社区康复服务公益慈善捐赠的积极性，提高公益慈善资金投入精神障碍社区康复服务可持续发展能力。

　　四是市财政局支持社会组织参与提供助残服务。我市社会组织公益创投项目管理办法将助残服务类纳入公益创投资助范围，主要包括为残疾人提供职业培训和就业、社会融入、家庭支持等，鼓励社会组织参与提供助残服务。2024年市福利彩票公益金年初预算安排社会组织公益创投项目2,150万元。

　　三、关于康园工疗站服务定位、服务规模和服务便利性有很大提升空间的问题

　　针对上述问题，市残联指导各区残联加强发展特色项目，积极协调各方资源，更好满足学员需求，促进提升工疗机构的服务质量。

　　一方面，各区康园工疗站积极发展特色项目，形成品牌名片。

　　黄埔区坚持“一站一文化，一站一品牌”的建设理念，充分利用当地资源积极打造特色项目，各工疗站分别开设刺绣工作坊、剪纸工作坊、书画室等活动场所，组织工疗人员开展相应特色活动，并尝试用以残教残模式带动全站工疗人员学习提升。目前各工疗站特色项目已运行成熟，工疗人员的刺绣、剪纸、书画等作品多次参加义卖及市内展出。

　　南沙区因地制宜，因才施教，为工疗人员开设了办公室保洁、洗车等项目。目前，黄阁、横沥、榄核、南沙、珠江街几个站点都有稳定的保洁业务。榄核“洗白白”洗车队的服务得到社会的广泛好评，2023年服务洗车近千辆。

　　番禺区坚持个性化服务，一方面积极引入当地企业，为工疗人员提供珠链、螺丝、锁芯等40多种手工加工项目，并与沃尔玛、麦当劳、番禺宾馆、番禺大厦等多家企业长期合作，为工疗人员提供“对口”岗位，开办至今成功推荐200人（精神残疾68人、智力残疾79人、其他53人）外出就业。另一方面实行分区域分类分等级管理，按照工疗人员个人能力情况分为挑战进步组、潜力无限组和能力超凡组，分组开展手工训练并制定个性化训练目标，鼓励工疗人员不断晋级，积极实现自我提升。

　　另一方面，市残联鼓励各康园工疗站建立午休场所及餐饮场所，为服务对象提供午休及午餐服务，更好地满足残疾人及其家庭的服务需求。

　　四、下一步工作计划

　　康园工疗服务体系稳步发展，对构建和谐社区、建设残疾人社会保障体系和服务体系发挥着重要作用。为更好地推动康园工疗机构从“有形覆盖”向“有效覆盖”转型，我市计划从以下几个方面展开工作。

　　（一）进一步加强调研。进一步梳理现有康园工疗站当中，接受服务的学员年龄分布情况、每年学员流动（进出园）情况、通过康复训练就业情况、除康园工疗站在训学员外服务街道内其他残障人士情况等信息，进而更好地分析全市及各康园工疗站的“有效覆盖”情况，为制定更有针对性的政策举措夯实调研基础。

　　（二）进一步加强与职能部门沟通。争取提高政府重视程度，督导政策落实，形成领导带头亲自抓、层层传导压力的工作格局，强化责任担当落实，强化协调服务保障，全力把康园工疗机构建设工作做实做细做好。

　　（三）进一步推进专业人员落实计划。人才是提升服务水平，促进机构高质量发展的关键。一是建议各区结合实际情况，建立政府+慈善的保障机制，加大专项经费投入，吸纳更多的专业人才加入残疾人服务行业。二是加强对工作人员的管理。鼓励各区建立并完善工作人员绩效工资考核奖惩制度，设置工作人员薪酬与专业技术资格挂钩机制，激励工作人员学习专业知识，考取专业技术资格证书，提升专业技能。三是加强对工作人员督导培训。鼓励各区聘请社工督导或与社工机构合作，利用社工专业知识系统性地开展工疗站服务。四是加强对工作人员的支持。建议各区整合精综、社工站、康复站等资源，设置专业咨询与个性化辅导支持岗位，使工作人员在遇到问题时能及时得到指导和帮助。

　　（四）进一步发掘亮点特色，加强示范引领。一是积极培养特色品牌项目，因地制宜，因人施教，打造具有地方文化底蕴且适合残疾人参与的可持续发展项目，提升服务对象的获得感、价值感，争取2025年底在全市形成“一区一文化”“一站一特色”的工疗站品牌特色。二是推进以点带面实现高质量发展。通过召开现场会、举办培训活动及参观交流等方式积极推广2.0版工疗站、高星级工疗站发展模式，由点及面，逐步推广，最终实现全市康园工疗机构从“有形覆盖”向“有效覆盖”转型。

　　衷心感谢您对我市残疾人工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市残疾人联合会

2024年7月9日

    （联系人：鲜文艳，联系电话：38491101）