广州市残联关于广州市第十六届人民代表大会第三次会议第20232116号建议答复的函
作者：维权处 |
来源：广州市残疾人联合会 |
发布时间：2023-08-09
方雪容代表：
《关于加强全市无障碍设施日常维护的建议》（第20232116号）收悉，该建议被列入今年市人大重点建议。根据《广州市人民代表大会代表重点建议办理办法》规定，以及市人大常委会办公厅《关于做好重点督办建议相关工作的通知》（穗常办〔2022〕33号）要求，经市人民政府同意，现将谭萍同志牵头领办、市残联主办的重点建议办理情况报告如下。
一、办理工作情况
（一）高度重视，周密部署。
市政府高度重视代表建议办理工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强办理人大代表建议的责任感和使命感，将办理代表建议作为倾听民意、集中民智、推动工作的重要举措。根据市人大常委会办公厅《关于做好重点督办建议办理工作的通知》的要求，市政府迅速作出工作部署，成立重点建议办理领导小组和工作小组，由市残联牵头，组织各区政府以及市人大社会委、市委宣传部、交通运输局、住房和城乡建设局、公安局、林业和园林局、城市管理和综合执法局、港务局、文化广电旅游局、商务局、工业和信息化局、政务服务数据管理局、公共交通集团有限公司、广州地铁集团有限公司等单位开展该重点建议具体办理工作。
（二）加强领导，制定方案。
在认真听取市人大常委会社会建设委员会、建议代表和会办单位意见的基础上，市残联牵头制定办理工作方案，提出开展督导、推动信息无障碍、加强宣传等具体办理措施，办理工作方案报市政府同意后于5月份印发实施。为进一步提高办理效率，市残联按照《人大代表建议和政协提案办理工作制度》，完善办理时限和流程；建立工作台账，对建议受理时间、承办人、办理进展、完成情况认真做好登记，及时跟踪办理情况，保证建议办理工作的进度和效果。
（三）注重沟通，深入调研。
市残联密切联系建议代表，与市政府办公厅、市人大常委会社会建设委员会、各会办单位加强联系沟通，定期交换意见，及时处理办理的难点问题，加快办理进度，确保办理质量。充分利用粤政易办理工作群，及时了解代表想法，与会办单位充分沟通，共同开展实地调研，进一步掌握一手资料和实际情况。6月20日，市人大唐航浩副主任带领重点建议办理工作领导小组开展无障碍环境建设情况调研，实地察看越秀区东山口人行隧道、越秀区图书馆以及中共三大会址附近人行道的无障碍设施运维有关情况，并与东山街道新河浦社区居委会残疾人代表现场交流，就下一步办好重点建议并推动无障碍设施提质进行研究和部署。
二、办理具体情况
（一）建章立制，统筹推进。
今年市住房和城乡建设局印发了《广州市无障碍环境建设发展规划（2021-2035年）》和《广州市无障碍环境建设三年行动方案（2023-2025年）》《广州市无障碍环境设计导则》《广州市无障碍环境建设发展规划（2021-2035年）说明书》等文件，指引相关责任单位推进工作，优先对重点发展区域、交通出行系统、重要公共场所、社会关注焦点等领域进行无障碍环境的品质提升，进一步巩固“全国无障碍环境示范市”成效。按照《广州市政府残工委关于印发广州市无障碍环境建设协调工作制度的通知》的要求，认真开展全市无障碍环境建设问题排查整改工作，重点完善了无障碍停车位、无障碍通道、无障碍电梯、无障碍卫生间、无障碍引导标识及服务窗口低位服务设施等等，积极争取政府资源开展残疾人家庭无障碍改造，组织残疾人开展无障碍设施试用，对无障碍设施建设情况进行验收监督。
（二）压实责任，取得阶段性成效。
建立督办领办责任制。市残联理事长陈学军亲自研究、综合分析，牵头组织会办单位并主动邀请代表提案者，共同研判办理事项、商议办理措施、实时跟踪督办、推动工作落实。各会办单位结合实际，针对代表提出的“关于加强全市无障碍设施日常维护的建议”，重点解决无障碍设施建设维护以及人民群众使用体验不好的难点重点问题，推动无障碍环境建设取得阶段性成效。一是无障碍设施的覆盖率得到了明显的提升。全市新建公共建筑的无障碍设施建设率达到100%，全市新建道路、公共交通设施的无障碍设施建设率达到100%，全市政府网站完成适配改造，实现无障碍浏览功能为100%。二是无障碍停车位改造成效显著。2023年4月，市残联、市发展和改革委员会、市公安局、市规划和自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市市场监督管理局、市城市管理和综合执法局联合出台了规范性文件《广州市无障碍停车位管理办法》，规定优先保障肢体残疾人使用，残疾人、老年人等行动障碍人员乘坐的车辆可允许临时停放；实行政府定价或政府指导价管理的停车场，对残疾人专用机动车减半收取机动车停放服务费。市区无障碍停车位建设规范得到显著提高，无障碍停车位由整改前的不足20%提升至75%。三是初步实现无障碍网约车便捷出行。2023年5月，市残联与市交通运输局、市文明办联合举办了“出行无障碍·羊城更友爱”全国助残日主题活动，正式推出广州无障碍网约车20台。目前越秀、海珠、荔湾、天河、白云部分、番禺部分的居民均可通过手机App专设的无障碍车服务界面下单预约无障碍网约车，为行动困难群众和残疾人提供便捷的现代化无障碍出行服务，这一举措在全省首创，位居全国前列。
（三）深入实地，督导发现存在问题。
在办理《关于加强全市无障碍设施日常维护的建议》过程中，市残联牵头联合各职能部门开展调研28次，其中座谈14次、问卷3次、实地督导6次、宣讲无障碍5次。主要发现问题：一是人行道路盲道占用问题严重，缺乏有效的监督，严重影响了盲道的功能，使得视障人士在出行时面临很大的困扰和危险。二是无障碍卫生间建设不规范性，内部空间不足影响轮椅用户自由转动，或者扶手设施设置不合理，无法提供足够的帮助和便利。三是人行过街音响装置数量不足，主要商业街、步行街以及视觉障碍者集中的区域周边道路上，缺乏足够的人行过街音响装置。
三、下一步工作计划
（一）以持续创建无障碍城市为方向，凝聚部门力量形成工作合力。
广州于2021年被评为“创建全国无障碍环境示范市”，要持续让广州在创建全国无障碍建设示范城市方面走前列，必须坚持党的领导，突出政府主导，落实相关法律法规，凝聚力量形成合力，建管并举补短板、优整改，推动建立无障碍设施维护管理工作长效机制，促进广州无障碍事业高质量发展。
1.做好爱护无障碍设施媒体宣传及教育工作（市委宣传部）；
2.加强道路无障碍设施的巡查、维护及改造升级（牵头单位：市交通运输局）；
3.完成编制市无障碍环境建设发展规划，强化相关标准建设（牵头单位：市住房和城乡建设局）；
4.新建信号灯设施时同步设置盲人过街提示音响设备，并加强日常维护管理（牵头单位：市公安局）；
5.开展公园景区无障碍环境建设问题排查，加强公园无障碍厕所建设及管护，督促各公园完善无障碍游览环境（牵头单位：市林业和园林局）；
6.加强排查整改公共厕所无障碍设施，强化日常维护管理（牵头单位：市城市管理和综合执法局）；
7.推进港航企业加强无障碍环境建设，督促改造的码头重视无障碍设施的整体升级改造和增设（牵头单位：市港务局）；
8.开展公共文化场馆的无障碍设施问题摸排，加强日常维护和宣传教育（牵头单位：市文化广电旅游局）；
9.倡导商场、餐厅等场所落实配套无障碍设施相关工作（牵头单位：市商务局）；
10.做好《广州市数字经济促进条例》实施工作，加强信息无障碍设施日常维护（牵头单位：市工业和信息化局）；
11.开展全市政府网站完成适残化、适老化无障碍改造（牵头单位：市政务服务数据管理局）；
12.加强客运站场、营运码头的无障碍设施日常巡查、管理和宣教工作（牵头单位：市公共交通集团有限公司）；
13.提升广州地铁无障碍设施建设、维护、管理水平（牵头单位：广州地铁集团有限公司）；
以上各主管部门应当按照法定职责分工，开展无障碍环境建设维护等工作，有关部门依职责做好相关配合工作；乡镇政府、街道办事处依法协助做好无障碍环境建设工作，落实属地责任。
（二）以创建文明城市为抓手，提升无障碍设施维护管理水平。
进一步提高无障碍环境建设管理水平，明确各有关单位和个人不得擅自改变无障碍设施的用途或者非法占用、损坏无障碍设施。特别是文明城市、文明村镇、文明单位、文明社区、文明校园等创建活动，应当将无障碍环境建设情况作为重要内容。对于负有公共服务职责的部门和单位未依法提供无障碍社会服务的，或未纳入创建文明城市内容的，应由相关职能部门责令限期改正。
（三）以问题为导向，推动无障碍设施的整改。
全面开展不同领域、不同行业无障碍设施的督导工作，强调各部门种好“责任田”，在自行开展巡查督办的基础上，开展市级层面的抽查，特别是在人行道路盲道、过街音响提示装置、无障碍卫生间等重点问题上，要推动交通管理、城市管理等部门加强日常管理和维护管理工作力度，切实提升无障碍设施的使用品质和质量。
（四）以老城居住区为核心，打造居民的无障碍生活圈。
加强“门到门”一体化闭环的全龄友好环境设施建设，聚焦老旧无障碍环境改造项目，选取1个社区（村居）或街道，全力打造高水平建筑、交通、信息、服务一体化社区生活的无障碍环境。结合前期调研，建议重点改造越秀区东山片区无障碍设施，在保留历史风貌的同时落实无障碍环境标准，因地制宜建设和完善各类无障碍设施。以居民小区为核心，对附近的居住建筑、中心公园及周边公共服务管理设施、农贸市场、道路、绿地、交通场站等项目的无障碍服务设施进行系统化、精细化提升改造，进一步探索行业管理和属地管理联动的工作模式，做好社会倡导和宣传工作，共同维护好无障碍生活圈的设施。
（五）以举办全国赛事为契机，推动环境全面优化升级。
认真学习借鉴北京冬残奥会、杭州亚残运会的经验做法，围绕2025年第十五届全国运动会和全国第十二届残疾人运动会暨第九届特殊奥林匹克运动会在大湾区举办的契机，广州作为省会城市将举办开幕式和相关赛事，各职能部门要加大明年无障碍环境建设经费投入，落实无障碍环境建设、维护管理等专项费用；要提前谋划、精心组织、科学部署，重点聚焦体育场馆、酒店、交通运输等环境设施的建设和维护工作；要以“绣花功夫”持续推进城市微改造升级，创建无障碍精品示范项目，营造城市道路、公共交通、公共服务等领域的良好无障碍环境，进一步巩固广州作为全国无障碍环境示范市地位，成为全国无障碍环境建设标杆城市。
专此函达。
广州市残疾人联合会
2023年8月9日
