郑子殷委员：
您提出的《关于关于推动广州机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业，加大残疾人就业帮扶力度的提案》（第5082号）收悉。我市政府高度重视，积极组织市委组织部、市委编办、市教育局、市人力资源和社会保障局、市国资委等单位进行认真研究办理，与您在6月20日进行了电话沟通， 7月7日组织市委组织部、市委编办、市教育局、市人力资源和社会保障局、市国资委、市残疾人就业培训服务中心等单位在市残联与您进行了会办座谈。经认真研究并综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下。
一、关于广州市机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业问题。
我市对残疾人就业工作高度重视，贯彻落实省、市政府援企稳岗的各项政策措施。
一是积极出台相关政策。市残联根据《国务院办公厅关于印发促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）的通知》《广东省“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》《广东省残疾人就业办法》精神，结合我市实际出台《广州市残联关于印发广州市贯彻落实<广东省促进残疾人就业三年行动方案>实施意见（2022-2024年）的通知》（以下简称“方案”）。方案中以有就业需求和就业条件的未就业残疾人为主要对象，制定促进残疾人就业十大行动。其中实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动和实施国有企业安排残疾人就业行动中提出建立各级机关、事业单位安排残疾人就业情况统计制度，制定机关、事业单位按比例安排残疾人就业工作项目推进计划，通过公开招聘、劳务派遣等形式适当扩大招聘残疾人就业规模。2020年-2022年，市国资委监管企业安排残疾人就业超过4300人。
依据《广州市人力资源和社会保障局关于转发<广东省人力资源和社会保障厅关于就业困难人员认定管理暂行办法>的通知》《广州市人力资源和社会保障局关于做好新旧办法衔接期间就业困难人员认定管理工作的通知》，广州市户籍人员、广东省户籍且常住地在广州市的人员，在法定劳动年龄内、处于无业状态、有劳动能力和就业意愿的残疾人员，可按规定办理广州市就业困难人员认定。依据《广州市人力资源和社会保障局 广州市财政局关于印发广州市就业创业补贴申请办理指导清单（修订版）的通知》，已办理广州市就业困难人员认定的残疾人员，可享受就业困难人员相关帮扶政策。其中：用人单位招用就业困难残疾人员的，给予吸纳就业困难的残疾人员社会保险补贴以及每人每月200元的岗位补贴；对实现灵活就业，办理了就业登记并依法缴纳基本养老保险费、职工社会医疗保险费的就业困难残疾人员，给予每月800元的社会保险补贴；就业困难残疾人员成功创业可享受1万元的一次性创业资助、不超过3年每年6000元的租金补贴，所创办的企业可享受最高3万元的创业带动就业补贴。
二是组织国企、民营企业专场招聘会。2023年2月17日，市残联与省残疾联、省国资委、市国资委组织一场国有企业残疾人专场招聘会，此次招聘会是全省首次线下国有企业招用残疾人专场招聘会，共有41家企业参会，线上线下共发布职位126个，岗位需求人数1586人，现场残疾人入场人数约730人，线上简历投递2236人次，受到了残疾人求职者的广泛好评。并多次与市总工会、市青年就业创业服务中心、市妇女儿童发展中心等单位合作举办招聘会，搭建线上+线下求职平台，加强就业信息和岗位信息采集、发布和引导，2022年组织招聘会9场。
三是带头安置，做好表率。2020年，市委组织部指导市教育局在省“四级联考”中设置专项职位，录用1名听障残疾人。2022年，1334个机关、事业单位进行按比例安排残疾人就业年审，登记残疾人就业3290人次。在市委、市政府的大力支持下，我市正逐步落实文件要求，推进残工委成员单位带头做好残疾人定向录用工作。
二、关于心智障碍类残疾人就业率偏低的问题。
我市长期实行分散就业与集中就业相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，多渠道、多层次、多形式促进残疾人就业，使有劳动条件及就业愿望心智障碍残疾人就业率逐年提高。
（一）落实政策，做好表率。根据《广州市政府采购文件编制指导意见》（穗财规字〔2019〕2号）文件精神，“机关事业单位购买服务时，适合智力残疾人从事的项目，可优先向残疾人职业训练机构或智力残疾人集中就业机构购买服务”。市残联及直属事业单位在这方面积极落实，市残联办公大楼及市残疾人就业培训服务中心、市残疾人体育运动中心等单位，常年购买并帮扶支持残疾人职业训练机构提供的保洁服务，为我市智力、精神障碍者提供职业训练和就业机会。
（二）进一步提升残疾人社区托养、职业康复、庇护就业服务机构的服务能力。在全市设有市残疾人就业培训服务中心、11个区级康园工疗服务中心及187个街镇康园工疗站为全市4100多名精神、智力及部分重度肢体残疾人提供工疗及康复服务。结合我市实际，先后出台了《广州市康园工疗机构及工疗人员资助标准实施办法》《广州市康园工疗机构管理办法》，进一步规范了我市日间托养机构的建设标准和服务要求，提高了康园工疗站及工疗人员的资助标准，按每人每天20元标准用于到站学员的交通费和午餐补贴。2022年投入市级资金600万元用于康园工疗服务项目。
（三）强化对残疾人的就业帮扶，促进实现更充分就业。各级公共就业服务机构对就业困难人员实行分类管理、分级服务。在就业困难人员认定之前，对其实施I级就业帮扶，提供一次政策宣讲、一次就业指导、一次岗位推荐的基础援助。对经认定的就业困难人员实施Ⅱ级就业帮扶，在提供基础援助的基础上，再提供三个以上岗位信息，并按规定落实岗位补贴、社保补贴；对有培训意愿的，组织参加职业技能培训，并按规定落实培训补贴；对有创业能力和创业意愿的，为其提供创业培训和创业服务，并按规定落实创业相关补贴。对年龄偏大、身体残疾等原因造成就业特别困难的人员，实施Ⅲ级就业帮扶，开展个性化的“一人一策”兜底援助，优先推荐在公益性岗位就业。“十四五”以来，以“残疾人员”类型认定为就业困难人员共2181人，已实现就业1719人。兜底安置类公益性岗位累计安置残疾人50人，发放公益性岗位相关补贴286.42万元。
（四）大力宣传，为残疾人平等就业营造良好的社会氛围。一是市残联加大对按比例安排残疾人就业政策的宣传力度，通过报刊（广州日报、羊城晚报）、网站发布、微信公众号、短信（4.68万条）、电邮（1.25万份）、雇主培训班讲座、公益宣传短片等多方式、多平台做好相关政策宣传工作，进一步引导和促进用人单位安排残疾人就业。二是全市各级公共人力资源服务机构通过线上线下多渠道发布招工信息，积极宣传引导企业自主录用残疾人员，严格日常招聘信息审核，杜绝就业歧视信息的发布，促进企业与残疾人就业服务机构的交流对接。
三、关于心智障碍类残疾人职业教育培训出口及就业率偏低问题。
完善残疾人职业教育和就业服务体系，是帮助残疾人掌握基本工作技能，解决就业问题，更好地融入社会，实现独立生活的重要举措，也是建设幸福广州的重要体现。
（一）加快以职业教育为主的残疾人高中阶段教育和职业技能培训，进一步健全特殊教育体系。残疾人职业教育的主要途径包括特殊教育学校职业高中班、职业高中、职业学校特教班、技工学校、高职学院及社会培训机构等，2013年，市教育局在全国首创在中职学校开设“启能班”。近5年来，为智力障碍残疾学生提供面点烘焙专业、工艺美术品设计与制作、园林专业、文秘（餐饮服务方向）、电子商务专业等13个专业的职业技能教育，共为轻度智力障碍、孤独症学生提供282个中职启能班学位。广州市旅游商务职业学校、广州市海珠工艺美术职业学校、广州市荔湾外语职业高级中学、广州市番禺区职业技术学校等学校持续稳定办班，形成一定的社会影响力。2016年，广州市职业教育与终身教育学会设立特殊教育指导委员会，紧密结合我市中职学校特殊教育发展中的实际情况和特点，构建相互沟通、调研、合作的平台，组织和促进会员学校之间的交流活动，从理论和实践上积极探索，不断促进启能班教学管理及教研工作水平。
市残联高度重视残疾人职业技能培训工作。一是每年以购买服务及自主开班等多种形式提升残疾人就业创业能力。2022年，全市共完成城乡残疾人培训1713人。市本级开展了包括CAD制图班、互联网营销、短视频直播技能、图书管理、摄影、咖啡调制、就业辅导员、雇主培训等在内的20个培训班次（包含11个委托培训班和9个自主开办的残疾人职业技能培训班），共培训残疾人765人次；电子商务类培训2个班次，采用线上和线下同步教学授课，共培训广东广州、梅州、贵州安顺、毕节、六盘水、西藏林芝地区的残疾人168人次。二是在提升残疾人就业能力的同时，致力于打造一个更加包容、和谐的残疾人就业环境。整合残疾人、残疾人家属、社会组织和企业四方力量，构建相互支持的残疾人就业支持网络。2022年，分残疾类别开展残疾人家长培训，共培训300名残疾人家属；开展就业辅导员培训，共培训90名残疾人工作者，使残疾人工作者就业服务水平得到提升；邀请企业雇主参加雇主培训，共培训30名企业雇主，增强雇主雇用残疾人的意愿，争取更多的就业岗位。
（二）完善培训补贴机制，提高残疾人职业技能水平。市人社局按照我省统一实施的职业技能提升补贴政策，除全日制在校生、机关事业单位在编人员外的本省户籍城乡劳动力，包括残疾人。劳动者取得职业技能证书的，自证书核发之日起12个月内，登录《广东省劳动力职业技能提升补贴申领管理信息系统》，向户籍所在地或居住地人力资源和社会保障部门申请技能补贴。2021年至今，已资助624名残疾人参加个人技能提升培训，培训补贴金额为64.15万元。残疾人参加职业培训，可按规定申领培训补贴及培训期间生活费补助。2021年至今，参加培训的残疾人共领取生活费补贴29.55万元。
（三）通过校企合作洽谈活动，邀请残疾人职业培训机构共同参与。广州市2023年线上校企合作洽谈活动拟于今年下半年组织举办，届时将通过组织发动市内重点企业、优质企业参与线上人才云洽谈，加大与市内高职院校及各类职业培训机构（含残疾人职业培训机构）、省内外各地院校的以线上对接，为本市企业吸纳技能人才提供更大的支持和保障，促进青年群体、残疾人员等困难群体人员就业。
我市将提升残疾人职业素质和就业创业能力、促进残疾人实现更高质量和更充分就业等内容纳入“十四五”规划纲要。进一步健全我市残疾人职业教育和就业服务体系，做好职业教育与就业之间的衔接，加大对残疾人就业、培训资金投入，从提升残疾人职业技能和就业能力等渠道入手，促进我市心智障碍残疾人就业。同时贯彻落实省、市政府援企稳岗的各项政策措施，争取机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业工作上一个新的台阶。
衷心感谢您对我市残疾人工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市残疾人联合会
2023年7月12日
（联系人：钱彦宁、徐亮亮；联系电话：37404211、38491101）
