民盟广州市委员会：  

　　你们提出的《关于进一步采取有效措  施促进智力、精神障碍者就业的提案》（第1033号）建议收悉。我会高度重视，积极组织市人力资源和社会保障局、市民政局等相关单位进行认真研究办理，与你单位杨新斌（民盟广州市委员会秘书长）在6月4日、6月7日、6月8日进行了电话沟通，经综合市人力资源和社会保障局、市民政局等会办单位意见，结合市残联工作实际，现将办理有关情况答复如下：

　　2021年是实施“十四五”规划开篇之年，市残联坚决落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院以及上级政府、残联相关决策部署，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，制定实施我市“十四五”残疾人保障和发展规划，通过建立、健全残疾人职业培训、就业支持和就业服务体系，保障包括智力、精神障碍者在内的广大残疾人实现更充分更高质量就业。

　　一、关于建立完善智力、精神障碍者职业教育和就业服务体系的建议  

　　我市为促进残疾人积极参与职业教育，依据国家相关政策和省的统一部署，实施技能提升培训补贴政策。广州市人社局对通过自学或参加培训取得相应证书的人员，发放300元至3000元不等的技能提升培训补贴。补贴涵盖247个职业技能工种、80个专项职业能力工种和110个培训合格证书工种。广州市残联制定《广州市残疾人联合会关于印发广州市残疾人就业创业扶助办法的通知》（穗残联规字[2019]4号），为本市户籍残疾人参加职业技能培训提供补贴，促进包含智力、精神障碍者在内的残疾人积极参加职业技能培训，

　　目前，我市各区至少在一所中职学校开设特殊教育班，为适龄残疾人提供职业教育。

　　不断拓展残疾人就业服务。11个区及市级均设有残疾人就业服务窗口，为有就业需求的残疾人提供包括职业培训、就业指导、求职推荐、专场招聘、职业能力评估、支持性就业等服务。残疾人职业教育和就业服务体系基本建立。2015年市残联首次推行心智障碍残疾人支持性就业服务，并将职业能力评估引入支持性就业工作中，通过对服务对象的职业能力测评结果，进行就业能力分类，提高就业服务成功率。自2015年开始，每年测评80人次以上。同时，通过与专业社工机构或残疾人服务机构合作，采取购买服务的方式，由机构选派专业社工为心智障碍残疾人提供从职前准备、职场支持到稳定就业为期一年的跟踪服务。2015-2018年共有81名心智障碍残疾人通过支持性服务成功就业。

　　此外，市残联积极推进校企合作，为心智障碍学生实现从学校到社会的平稳过渡提供帮助。2015年，广州第一家肯德基“天使餐厅”在市残联关注下在东峻广场成功挂牌，同时被市残联认定为“广州市残疾人就业体验基地”，为我市残疾人提供工作和实习机会。此外，市残联与企业、机构等合作，通过在岗培训等项目，实现残疾人从实习、培训到成功就业的无缝衔接。2021年通过政府购买服务委托广州扬爱家长俱乐部为30名心智障碍孩子提供在岗培训，并实现50%以上的培训学员成功就业。  

　　我会将促进智力、精神障碍者就业等相关内容纳入“十四五”规划纲要，并将残疾人毕业生职业转衔项目写进促进残疾人就业创业重点实施项目。“十四五”期间，鼓励我市特殊教育学校职业高中试点将智力、精神残疾人毕业生的职业转衔项目纳入学生培养规划，同时，根据残疾学生的潜能优势和残疾程度，分别匹配公开就业、辅助性就业和康复训练等不同服务。对公开就业导向的残疾人毕业生开展定岗培训，对辅助性就业导向的残疾人毕业生开展阶段性跟踪评估并建立职业重建评估系统，形成“康复训练-辅助性就业-公开就业”转衔机制。  

　　二、关于公共部门通过购买产品和服务，加强对智力、精神障碍者就业支持力度的建议  

　　智力、精神残疾人一定程度上讲确实是就业最为困难的群体之一。市残联作为为残疾人代言的群团组织，多次向市委市政府请示及建言，力促残工委成员单位带头履行按比例安排残疾人就业义务。2019年广州市出台的《广州市政府采购文件编制指导意见》（穗财规字〔2019〕2号）文中明确指出：“机关事业单位购买服务时，适合智力残疾人从事的项目，可优先向残疾人职业训练机构或智力残疾人集中就业机构购买服务”。通过政府残工委成员单位的共同努力，近年来残疾人就业形势稳步提升。至2020年底，全市年审安排残疾人就业单位1.39万户，同比增加4.5%；按比例就业残疾人职工4.95万人，同比增加7.6%；已安排残疾人就业的机关、事业单位1338个，安排残疾人就业指标数4452人（含重度残疾人一算二）。智力、精神残疾人就业年龄段就业人数达8000余人，占已就业残疾人总数的34%左右，基本与其它类别残疾人就业比率相当。当前我市各级残联仍在积极行动，一方面积极宣传并呼吁公共部门积极履行按比例安排残疾人就业义务，另一方面继续与人社等部门积极沟通，争取在政策上取得更大支持，进一步促进广州市的智力、精神残疾人的就业。  

　　对无法通过劳动力市场公开就业的智力、精神残疾人，还可以到全市各街镇所属的康园工疗机构接受职业技能培训、辅助性就业训练、日间看护工疗服务。广州市康园工疗机构始建于2006年，该项目是当年广州市委、市政府“惠民66条”民生措施，也是我省实施加快残疾人事业发展的重点项目“五个一工程”之一。项目建设以来得到了各级领导部门的高度重视，以及省、市、区各级残联的大力支持和扶助，目前，全市已建成区（县级市）康园中心11个，街（镇）康园工疗站188个，全市约有4500多名精神、智力及部分重度肢体残疾人在站接受服务。开办以来全市康园工疗机构每年都成功推荐50余人实现公开就业，多年来累计回归社会到企业公开就业达500多人。  

　　我会赞同你单位的建议，将积极收集残疾人产品信息，并建议相关职能部门同等品质下，优先采购残疾人生产的产品或服务。一直以来，市残联及各单位在这方面积极落实，做好表率。市残联办公大楼及广州市残疾人就业培训服务中心、广州市残疾人体育运动中心等直属单位，常年购买以智力残疾人为主体的保洁公司提供的保洁服务，为我市智力、精神障碍者提供职业训练和就业机会。  

　　三、关于政府和社会力量形成合力，加大对智力、精神障碍者支持性就业机构支持力度的建议  

　　我会积极支持社会组织参与困难群体服务工作，该项工作由市民政部门统筹安排。目前，各区各街道均有家综服务项目，由民政部门选择社会组织承接并提供服务，其中包括为社区内精神、智力残疾人提供综合性服务。广州市残联在财政资金紧张的情况下，仍加大对心智障碍残疾人的就业支持力度，先行先试开展智力残疾人支持性就业服务项目。2015-2018年，每年投入资金30万元，通过社工协会等组织积极寻找愿意承接支持性就业服务项目的机构，且先后与10多间社工机构进行了试点合作。但在工作中也遇到一些困难，如目前我市社会组织在残疾人岗位开发、与用人单位沟通合作上均没有太多经验，2018年，愿意承接支持性就业服务的机构缩减为了3家，其中2家为多年承接市残联智力、精神残疾人康复训练的机构；因财务政策和审计等规范要求，2019年市残联不再设支持性就业服务专项等。虽有一定困难，但为残疾人服务的初心使命逾增，在合法合规的前提下，市残联与社会机构、用人单位等组织通过培训--就业模式开展合作。依据政策，市残联积极采用购买服务的方式，依托各类社会机构或用人单位开展技能培训、雇主培训、家长培训、就业辅导员支持性就业培训、在岗培训等各类培训课程，旨在为精神、智力残疾人打造政府主导，就业辅导员、企业、家庭和个人积极参与的“一主多元”残疾人就业支持服务体系，以促进心智障碍者稳定就业。  

　　2019年，我市出台《广州市残疾人就业创业扶助办法》（穗残联规字〔2019〕4号）、《广州市康园工疗机构及工疗人员资助标准实施办法》(穗残联规字〔2019〕3号)，通过购买机构服务、直接补贴安残企业或残疾人等扶持方式，引导社会资源开办残疾人辅助性和集中就业机构，促进我市包括心智障碍者在内的残疾人就业创业。

　　我们将会同相关部门，进一步健全我市残疾人职业教育和就业服务体系，做好职业教育与就业之间的衔接；促进党政机关、事业单位等公共部门优先购买心智障碍者集中就业机构的产品和服务，同时通过加大对残疾人就业、培训资金投入，从提升残疾人职业技能和就业能力等渠道入手，促进我市支持性就业服务机构发展，进一步稳定心智障碍者就业。

　　衷心感谢你单位对我市残疾人工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市残疾人联合会

2021年6月9日

（联系人:徐亮亮，联系电话：38491101，18127938426）