广州市残疾人联合会关于对政协十三届广州市委员会第五次会议第1017号提案的答复
（一）关于以“清单式整改”方式加大无障碍设施建设改造力度的建议。
我们高度认同以“清单式整改”方式加大无障碍设施建设改造力度的建议，主要开展的工作如下。
1.出台推进无障碍建设的相关制度和文件。2020年10月14日广州市残工委出台了《广州市无障碍环境建设协调工作制度》，使全市各部门整体发力无障碍建设有了制度抓手。2020年9月，广州市交通运输局印发了《关于进一步完善无障碍公交车辆配置的通知》 ，要求各公交企业在今后公交车辆更换工作中，优先选取无障碍低地板车型。2019年8月，广州市民政局和广州市财政局印发了《关于开展家庭养老床位试点工作的通知》，率先在越秀、海珠和荔湾三个中心城区开展家庭养老床位试点，由专业养老服务机构为有需要的居家老年人进行适老化和智能化家居改造，并将养老机构专业照护服务“搬”进老年人家中。2012年5月，原中国银监会下发实施《关于银行业金融机构加强残疾人客户金融服务工作的通知》，2018年4月，行业自律组织中国银行业协会发布了全国《银行无障碍环境建设标准》，将无障碍环境建设纳入银行业文明规范服务示范标准，促进残疾人公平享受优质高效金融服务。
2.开展无障碍环境建设问题排查和督导。2021年5月，广州市残工委下达了《关于组织开展无障碍环境建设问题排查整改的通知》，部署了全市无障碍设施专项排查工作，要求各区、各单位对负责领域内所有无障碍设施开展全面排查, 重点推进城区道路及重点公共场所无障碍坡道改造、过街天桥加装无障碍电梯、人行横道普及声音提示等，确保无死角、全覆盖，拟于9月底完成。
3. 积极提升无障碍出行服务。市交通运输局积极鼓励各公交企业优先选用技术先进的低底盘和车身构造车辆，方便使用轮椅出行的乘客乘坐，引导公交企业根据车辆设施情况将公交车厢内乘车线路导向图升级为LCD电子导向图，在现有语音报站的基础上，实现可视化的预报站和到站提醒功能。组织广州地铁集团参考国内外同行经验，结合新线开通和旧线改造，逐步优化、升级无障碍服务设施设备。 4. 加大残疾人、老年人家庭无障碍改造力度。2020年11月， 《广州市残疾人家庭无障碍改造专项提升工作方案》获市政府批准实施，该《方案》实现了提标扩面，标准居于全国前列（土建类项目由之前平均每户5000元提高到最高不超过10,000元/户，辅具类项目由之前平均每户1000元提高到最高不超过3000元/户），按照“以人为本、按需改造”的原则，把全部残疾人纳入改造范围，包括精神、智力残疾人安装防轻生、高空抛物防护网等。本次专项提升工作，惠及残疾人6300多名，改造资金1650多万元。市民政局积极配合市住建局等部门加强老年人家庭及居住区公共设施无障碍改造工作，拨付227.88万元市级福利彩票公益金资助5类特殊群体老年人开展无障碍环境改造，截至今年4月30日，全市共建成家庭养老床位996张，深受市民欢迎。市老龄办配合有关单位落实特殊困难老人家庭无障碍改造工作资金筹措工作，并根据实际改造数量支付资助资金，2015年-2018年，我市实际改造五类特困家庭1576户和居住区77个。 5.持续打造良好无障碍环境。提升政务服务温度，完善了政务服务中心大厅的无障碍硬件设施设备，高标准配置了母婴室，不间断安排志愿者开展便民服务，广州市各区、街（镇）级政务服务中心均结合自身实际条件设置无障碍电梯，无障碍坡道，无障碍洗手间、盲道等设施无障碍硬件设施设备或相关指引牌，并提供相应的志愿者服务。新建医疗建筑按照无障碍设施有关规范要求考虑无障碍设施的设置，取得了较好的效果。我市金融机构无障碍环境建设工作也持续提升，据统计，2016年1月1日至2020年7月31日期间，我市银行机构营业网点完成无障碍改造数量353家，占纳入无障碍改造计划的银行网点比例100%。 （二）关于以“无障碍交流”为目标深入推进信息无障碍建设的建议我们高度认同以“无障碍交流”为目标深入推进信息无障碍建设的建议，主要开展的工作如下。
1.积极推进互联网应用无障碍改造。一是已完成市政府门户网站信息无障碍改造，提供网站无障碍阅读环境。制定全市政府网站建设规范，指导全市各政府网站开展信息无障碍功能建设。统筹全市政府网站信息无障碍建设，基于政府网站集约化平台统一提供网站无障碍服务。目前，全市政府网站实现无障碍浏览所占比例为100%。二是努力深化互联网、大数据、人工智能等信息技术与老年用品产业融合发展。2019年，越秀区建设街道办事处、白云街道办事处、农林街道办事处被评为第三批智慧健康养老示范街道，越秀区被评为第三批智慧健康养老示范基地。 2.全面提升公共文化服务场所无障碍环境建设。广州图书馆西门广场至视障人士服务区铺设了盲道，馆内均设有无障碍通道。首层与负一层安装无线感应导航系统，系统信号覆盖视障人士服务区、阅览区、书架、电梯、洗手间、东西门等，配备手持式接收装置供视障人士使用，提供语音导航。 广州少年儿童图书馆设有专为18岁以下残障少儿提供全免费服务的专用阅览室（爱童馆），设有无障碍阅览区、盲文图书、大字图书借阅区、文化活动区等，拥有盲文图书、大字图书，残疾人期刊等馆藏约800册。广州市文化馆为方便残障人士活动在残障人士到我馆进行文化活动，将活动场地安排在一楼；设立“智能应用协助”志愿岗，将“老年人、残障人士智能应用扶助”作为常态化的志愿服务项目，安排志愿者为老年人、残障人士获取馆内活动信息、使用智能设备、观展、参加活动等方面，提供必要的信息引导、人工帮扶。各博物馆注重无障碍信息交流的技术、产品、服务的提升工作。各博物馆都在开发应用参观全景导航、扫码云讲解等以服务不同游客的需要。 3.引导社会资本生产智能化无障碍交流辅助器具。2020年，我市推荐广州中科新知科技有限公司“心晓悠护Lite”（智能健康筛查设备）、广州市巨硅信息科技有限公司“全家康智慧养老服务”、广州柏颐信息科技有限公司“爱牵挂老人智能安康手表S3 PRO”（手表类）和“互联网+智慧养老信息化服务平台”（养老机构信息化）入选工业和信息化部、民政部和国家卫生健康委联合制定的《智慧健康养老产品及服务推广目录（2020年版）》。市工信局正在支持建设一批提供成熟的智慧健康养老产品（服务）企业。2019年我市推荐的广州海格通信集团股份有限公司、景宜控股（广州）有限公司被工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委评为第三批智慧健康养老示范企业。 （三）关于以“全社会参与”为依托构建无障碍环境宣传监督长效机制的建议我们高度认同以“全社会参与”为依托构建无障碍环境宣传监督长效机制的建议，主要开展的工作如下。
1.充分发挥各类社会组织的推动作用。5月12日，广州市残联牵头建立广州市首支无障碍环境督导队，联合广东狮子会等公益组织、志愿服务者等社会力量对全市无障碍设施建设全程督导和问题排查，并及时将问题清单和整改建议派发相关职能部门，督促做好无障碍设施整改，目前已完成对舆情反映比较热烈的中心城区公厕无障碍卫生间、国有银行无障碍设施等进行督导并督促相关部门做好落实。借助市检察院“公益诉讼”的力量以及媒体的监督力共同构建无障碍环境宣传监督长效机制，与南方都市报组织的“让无障碍设施‘无障碍’，我们还能做什么”等民生论坛。广州市残联还联合市纪委对越秀区公共停车场无障碍停车位及周边盲道进行督导并督促整改。
2.加强对本市无障碍设施的长期监管。《广州市无障碍建设协调工作制度》明确要求市住房和城乡建设、交通、林业园林、水务、港务、公安、城市管理综合执法等部门和各区建立巡查制度，及时发现、纠正无障碍设施建设和管理中存在的问题，每年12月31日前向我会报送巡查工作年度台账。市住建局采取多种举措，制订无障碍设施建设试用制度，无障碍设施试用机制与工程融合监管工作进行衔接。市交通运输局按照“谁设置谁管理”的原则督促各运营单位加强对无障碍设施使用情况的检查维护。
市城管局负责公厕的无障碍设施建设、维护和监管，自“厕所革命”以来，全市共完成了3305座公厕建设任务（新建939座、升级改造2366座）。市商务局指引指导我市重点商场超市进一步做好公益广告设置、畅通无障碍通道和残疾人设施、公示服务标准等重点工作，进一步提高商场超市服务质量水平。
二、下步计划
对照贵单位提出的提案建议，下一步我们将继续做好全市无障碍环境建设问题排查和整改，深入贯彻以人民为中心的发展理念，不断提升无障碍环境建设的规范化、精细化、常态化管理水平，构建我市和谐宜居的城市环境和创建“全国文明典范城市”。
（一）注重无障碍设施的整体规划与协调。编制广州市无障碍环境建设发展规划，结合规划编制的数据摸查工作，计划对全市范围无障碍设施进行现状摸查，形成基础数据。持续推进无障碍设施改造，不断提升覆盖率，对于已建成的不符合无障碍设施工程建设标准且纳入城市更新改造计划的老旧小区，具备改造条件的，结合城市更新老旧小区改造项目统筹推进无障碍设施改造。结合城市更新、老旧小区改造等专项工作，推进老年人居家适老化改造工作，改善小区坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施。（二）完善现有的无障碍环境检查、评估、督导机制。按照行政区划由区主导开展所在区域的无障碍环境检查、评估、督导工作，要求建筑物或设施的所有人或管理人对照国家条例、标准、规范的要求进行自查自纠。探索建立无障碍治理系统，实现科技化手段采集无障碍问题信息通过电子平台自动分发职能部门督促整改。继续围绕无障碍设施各区无障碍设施满意度排名、各职能部门负责领域无障碍设施满意度排名等重点内容开展无障碍满意度调查，为各区、各职能部门的年度无障碍建设工作成效提供一个参照和对比。
（三）各职能部门严抓落实并各尽其责。各级职能部门严格落实好国家、省、市无障碍环境建设法律法规。市住建局牵头制订结合工程质量监督落实无障碍设施试用制度，根据《广州市无障碍环境建设管理规定》第十四条,下列新建、改建和扩建的工程建设项目在组织竣工验收时，建设单位应当邀请残疾人联合会参加，听取残疾人代表的试用意见。市民政局将加快出台《广州市老年人居家适老化改造工作实施方案》，采取政府资助等方式，优先对纳入分散供养特困人员和最低生活保障家庭、低收入困难家庭范围的高龄、失能、残疾老年人家庭开展居家适老化改造工作。市地方金融监管局将继续配合监管部门、相关市直单位，协助推进完善金融机构营业网点无障碍设施建设，保障残疾人、老年人以及其他社会成员平等享受金融服务的权利。市商务局将继续积极配合有关部门，指导行业企业优化经营场所残疾人无障碍设施建设，对于在有关部门检查中发现的问题，及时督促企业按要求落实整改。市工信局将继续落实好相关产业政策，推动数字技术在养老服务领域的应用。充分发挥广州市产业基础与优势，大力发展人工智能、大数据等数字产业，增强“无障碍环境”数字化的技术供给能力。积极组织企业申报智慧健康养老产品及服务推广目录、应用试点示范。市城管局将开展“厕所革命”三年提升行动（2021-2023），将无障碍设施建设列入重要内容，不断完善我市公共厕所无障碍设施。同时，安排市城市管理质监保障中心加强对全市公共厕所巡查，对发现无障碍设施存在问题及时反馈、督促整改。市文化广电旅游局将加强协调指导，剧院、图书馆、博物馆、文化馆等文化机构与属地相关部门密切配合， 做好内外部无障碍设施设备提质升级，全面促进我市公共文化服务质量提升。 （四）通过教育与宣传使社会观念无障碍深入人心。利用电视、广播、报刊、杂志、网络等媒体渠道，用不同的形式开展无障碍设施建设的宣传。把“助残日”等时间开展的集中宣传与日常宣传结合起来，进一步提高各级领导、建筑规划设计人员和广大市民的无障碍环境认识，让大家都能意识到选择使用无障碍公共环境是残疾人、老年人等应有的一项重要权利，是平等参与社会生活的基本条件。各行各业应力争做到观念无障碍、信息交流无障碍，并从某种意义上将它们作为单位考核的一项指标。 再次衷心感谢贵单位对我市残疾人事业的关心与支持！
广州市残疾人联合会
2021年6月7日
（联系人：郑润良，联系电话:38492461,13798020570）
