广州市残联关于政协十三届广州市委员会五次会议第4008号提案答复的函
吴为棉委员：
您提出的《关于特殊青少年训练难的问题的提案》（第4008号）收悉。我会高度重视，积极组织市教育局等单位进行认真研究，积极办理，经综合市教育局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
一、为智力残疾人提供康复训练服务，不断提升康复训练服务质量
一是积极出台康复资助政策，完善残疾人康复服务体系。自2016年以来，我市持续深入建设“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的残疾人康复服务和保障体系，为残疾人提供稳定的康复服务货币补贴。《关于印发广州市医疗康复项目纳入残疾人康复资助保障范围的通知》（穗残联〔2016〕129号）、《广州市残疾人精准康复服务行动实施方案（2018-2020）》（穗残联〔2018〕37号）《广州市残疾人精准康复服务定点康复机构管理办法》（穗残联规字〔2019〕1号）、《广州市残疾人辅助器具适配工作管理办法》（穗残联规字〔2019〕2号）、《广州市残疾人联合会 广州市卫生健康委员会关于做好“广州市残疾人精准康复服务（医疗康复类）定点康复机构”申报管理工作的通知》（穗残联〔2020〕27号）、《广州市残联 广州市卫生计生委 广州市财政局关于印发推进广州市医疗康复项目纳入残疾人康复资助保障范围工作和残疾人签约家庭医生工作的通知》（穗残联规字〔2020〕2号）、《广州市残疾人经费管理办法》（穗残联规字〔2021〕1号）等多个政策法规，不断完善残疾人康复服务和保障体系，大幅提高资助标准，康复训练标准从1000元/人/月，提高至1700元/人/月；把智力残疾、孤独症谱系障碍儿童医疗康复训练资助项目的资助年龄由0-14周岁延长至0-17周岁；目前医疗康复项目康复资助定点机构有130家，试行开展残疾人医疗康复项目的基层医疗卫生机构125家，精神康复类定点机构45家，纳入残疾人康复资助保障范围的资助项目有239项。另有民办康复训练类定点康复机构18家，残疾人辅具适配类定点康复机构9家。
二是优化残疾人政务平台，简化康复资助流程。为进一步规范康复资助工作管理，以基层减负、便民为目标，完成基层服务事项梳理优化，出台《广州市残疾人经费管理办法》（穗残联规字〔2021〕1号），实现残疾人政务平台优化升级，简化康复资助流程，减少了申办资料提交，取消把服务协议和非医疗机构训练服务机构出具的评估表和有关证照原件核验作为申办要求，提高康复资助办理便利性。目前有包括0-17岁智力残疾儿童康复训练资助等11个事项接受残疾人申请。
三是积极开发网办业务，提高残疾人康复资助申请便利。为积极回应人民群众对美好生活的新期待、新要求，根据《广州市残疾人经费管理办法的通知》（穗残联规字〔2021〕1号）文件精神，结合穗好办、政务服务“四免”优化工作，积极做好残疾人康复资助业务网办工作，2021年4月在穗好办APP、广东政务服务网实现11个残疾人康复资助项目网办，提高残疾人申办康复资助的便利性，切实做到残疾人康复资助“网上办、指尖办、马上办、零跑腿”，为残疾人提供高质量的服务。
二、为特殊教育学校培育师资，推进完善我市特教教师队伍成长
一是加大资源教室、特教班建设力度。目前广州市特殊儿童少年义务教育安置已形成“特殊学校就读、随班就读、特教班就读、送教上门”等多元安置方式，同时探索分片区就近相对集中入学模式。为加大融合教育推进力度，近年来市教育局不断推动普通学校资源教室和特教班建设工作，通过“市教育局特殊教育财政补助项目”为各区建设资源教室和特教班提供经费支持。2020年，共新建资源教室40余间、特教班3个，累计建成资源教室260余间，特教班55个，完成《广州市特殊教育第二期提升计划（2018—2020年）提出的“到2020年，累积建成资源教室165间，特教班40个”的工作目标。 二是加强资源教室、特教班教师配备工作。为加快推进普通学校资源教室、特教班教师配备，2020年，广州市教育局出台《关于广州市义务教育阶段普通学校资源教室、特教班教师配备的实施意见（试行）》，对各区提出“2021年底前，为本区50％以上数量的资源教室、特教班各配备1名专职教师。2022年底前，为所有资源教室和特教班配齐专职教师”的工作要求。为加强特殊教育教师队伍建设，2021年，市教育局出台《广州市建设高素质专业化特殊教育教师队伍的指导意见》，以健全特殊教育教师发展支持体系、完善管理评价制度、待遇保障机制，增强特殊教育教师职业吸引力，建设现代化、结构合理、素质优良、富有爱心、专兼结合、专业化水平高的教师队伍为目标，明确提出“将特殊教育教师招聘纳入广州市事业单位校园招聘‘优才计划’范畴，简化招聘程序、缩短招聘时间，吸引更多优秀毕业生进入特殊教育领域工作”“鼓励通过购买服务的方式，探索引入社工、康复师等机制，承担随班就读残疾学生照护以及康复训练、辅助教学等工作”等指导意见。根据《广州市教育统计手册（2020学年度）》数据，2020年广州市特殊教育学校专任教师1163人，同比增长14％。 三是加大力度培养高素质专业化特殊教育教师队伍。关于特殊教育教师培养工作，广州大学2015年开始在心理学专业招收特殊儿童心理发展与教育方向本科生，2016年教育学专业招收特殊教育方向本科生，2017年特殊教育本科专业获批并成为殊教育类省级特色师范专业，有力地推动我市特殊教育专业的建设工作。2021年，市教育局在《广州市建设高素质专业化特殊教育教师队伍的指导意见》文件中明确提出“积极推进广州大学等区域内高等院校特殊教育及相关专业建设。落实市属高校师范类专业普遍开设特殊教育课程、师范生必修特殊教育学分的要求，优化随班就读工作必备的知识和内容，提升师范毕业生胜任随班就读工作的能力”的要求。 针对特殊教育教师职后培训，我市依托“广州市中小学教师继续教育网”平台，大力开展培训。一是加强特殊教育类课程开发建设，开设特殊教育类全员培训课程，2017年以来共开设266门次特殊教育类课程，共培训4.23万人次；二是积极推进专项培训。2017年以来共开设10个特殊教育类专项培训项目，共培训680人次，培训对象包括特殊教育学校专任教师、随班就读教师、资源教师等，有效提升我市特殊教育师资队伍综合素养和专业水平；三推进高水平教育人才培养。市级组织实施特殊教育骨干教师培训，约培训250人次，并推荐近120名优秀的特殊教育教师参加国家级、省级培训项目。如我会直属单位广州市康纳学校（广州儿童孤独症康复研究中心）作为国内第一所专门招收孤独症儿童的公立特殊教育学校和康复研究中心，多年来坚持打造孤独症人才培养基地等“三基地一中心”的办学目标，努力推动我市特教教育师资培育工作，致力搭建行业人才培养交流平台，不断打造孤独症师资专业培训班品牌。2017年起，持续每年举办“广州市孤独症儿童随班就读专业培训班”，为全市孤独症家长，特殊学校和普校资源班的老师提供专业培训支持，每期300多人参加，至今已举办包括面向家长在内的各类专业会议及对外培训班28次，累计4773人次参加，切实有效地推进特教教育师资培育工作的发展。全市通过各类相关培训帮助特殊教育学校、普通学校的教师掌握特殊教育专业知识，提高其对特殊学生的诊断、辅导能力，引导其合理设置针对特殊学生的课程计划及培养方案，利用新知识、新概念有效地做好特殊教育学生和随班就读学生的教育工作。 三、为智力残疾人提供志愿服务，推进我市扶残助残和谐良好氛围
我会十分注重开展志愿者服务工作并积极宣传。积极组织残联系统工作人员走出去到机构或学校开在实践活动，普及孤独症知识和服务技能。2020年我会组织志愿服务队伍走进广州地铁站，向地铁工作人员科普了孤独症谱系障碍的知识，并通过图片、文字和视频等形式，深入浅出地讲解了孤独症的定义、特点，让社会大众体会到孤独症儿童这一群体是非常需要关心关爱的群体，呼吁大家遇到孤独症人士出行时能自觉主动提供便利、给予帮助，更好地为孤独症人士乃至所有残障人士提供接力式无障碍服务。我会所属特教学校还积极招募志愿者特别是专长志愿者到特教学校为孤独症学生进行服务。如2016年到2018年期间，招募广东外语外贸大学学生到校参与学生音乐潜能开发的志愿服务；招募广东太古可口可乐有限公司职工、广州体育学院学生等企事业单位志愿者约100名到校为孤独症学生校园活动提供志愿服务；招募哆唻咪青少年音乐发展中心志愿培训音乐老师（非洲鼓）；招募“创意仓社会发展集团”社工来到校开展“彩虹伞”特殊儿童性健康教育游戏体验课；2018年招募义工来校做家长讲座“健康跑起来”，招募义工来校开展家长讲座“运动突发状况急救常识”；招募掐丝画亲子手工小组每周到校一次教育学开展掐丝课程等服务活动。我会在招募志愿者到特教学校为孤独症学生服务的同时，还积极组织特教学校老师对志愿者开展孤独症相关知识和技能的讲授，不断提升志愿者的专业服务能力水平。
我们将一如既往地会同教育、卫健等相关部门，持续推进特殊青少年教育、康复等服务工作，提升智力残疾人的教育、康复和训练水平，减轻残疾家庭负担，促进智力残疾人平等、和谐融入社会。
衷心感谢您对我市残疾人工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
您提出的《关于特殊青少年训练难的问题的提案》（第4008号）收悉。我会高度重视，积极组织市教育局等单位进行认真研究，积极办理，经综合市教育局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
一、为智力残疾人提供康复训练服务，不断提升康复训练服务质量
一是积极出台康复资助政策，完善残疾人康复服务体系。自2016年以来，我市持续深入建设“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的残疾人康复服务和保障体系，为残疾人提供稳定的康复服务货币补贴。《关于印发广州市医疗康复项目纳入残疾人康复资助保障范围的通知》（穗残联〔2016〕129号）、《广州市残疾人精准康复服务行动实施方案（2018-2020）》（穗残联〔2018〕37号）《广州市残疾人精准康复服务定点康复机构管理办法》（穗残联规字〔2019〕1号）、《广州市残疾人辅助器具适配工作管理办法》（穗残联规字〔2019〕2号）、《广州市残疾人联合会 广州市卫生健康委员会关于做好“广州市残疾人精准康复服务（医疗康复类）定点康复机构”申报管理工作的通知》（穗残联〔2020〕27号）、《广州市残联 广州市卫生计生委 广州市财政局关于印发推进广州市医疗康复项目纳入残疾人康复资助保障范围工作和残疾人签约家庭医生工作的通知》（穗残联规字〔2020〕2号）、《广州市残疾人经费管理办法》（穗残联规字〔2021〕1号）等多个政策法规，不断完善残疾人康复服务和保障体系，大幅提高资助标准，康复训练标准从1000元/人/月，提高至1700元/人/月；把智力残疾、孤独症谱系障碍儿童医疗康复训练资助项目的资助年龄由0-14周岁延长至0-17周岁；目前医疗康复项目康复资助定点机构有130家，试行开展残疾人医疗康复项目的基层医疗卫生机构125家，精神康复类定点机构45家，纳入残疾人康复资助保障范围的资助项目有239项。另有民办康复训练类定点康复机构18家，残疾人辅具适配类定点康复机构9家。
二是优化残疾人政务平台，简化康复资助流程。为进一步规范康复资助工作管理，以基层减负、便民为目标，完成基层服务事项梳理优化，出台《广州市残疾人经费管理办法》（穗残联规字〔2021〕1号），实现残疾人政务平台优化升级，简化康复资助流程，减少了申办资料提交，取消把服务协议和非医疗机构训练服务机构出具的评估表和有关证照原件核验作为申办要求，提高康复资助办理便利性。目前有包括0-17岁智力残疾儿童康复训练资助等11个事项接受残疾人申请。
三是积极开发网办业务，提高残疾人康复资助申请便利。为积极回应人民群众对美好生活的新期待、新要求，根据《广州市残疾人经费管理办法的通知》（穗残联规字〔2021〕1号）文件精神，结合穗好办、政务服务“四免”优化工作，积极做好残疾人康复资助业务网办工作，2021年4月在穗好办APP、广东政务服务网实现11个残疾人康复资助项目网办，提高残疾人申办康复资助的便利性，切实做到残疾人康复资助“网上办、指尖办、马上办、零跑腿”，为残疾人提供高质量的服务。
二、为特殊教育学校培育师资，推进完善我市特教教师队伍成长
一是加大资源教室、特教班建设力度。目前广州市特殊儿童少年义务教育安置已形成“特殊学校就读、随班就读、特教班就读、送教上门”等多元安置方式，同时探索分片区就近相对集中入学模式。为加大融合教育推进力度，近年来市教育局不断推动普通学校资源教室和特教班建设工作，通过“市教育局特殊教育财政补助项目”为各区建设资源教室和特教班提供经费支持。2020年，共新建资源教室40余间、特教班3个，累计建成资源教室260余间，特教班55个，完成《广州市特殊教育第二期提升计划（2018—2020年）提出的“到2020年，累积建成资源教室165间，特教班40个”的工作目标。 二是加强资源教室、特教班教师配备工作。为加快推进普通学校资源教室、特教班教师配备，2020年，广州市教育局出台《关于广州市义务教育阶段普通学校资源教室、特教班教师配备的实施意见（试行）》，对各区提出“2021年底前，为本区50％以上数量的资源教室、特教班各配备1名专职教师。2022年底前，为所有资源教室和特教班配齐专职教师”的工作要求。为加强特殊教育教师队伍建设，2021年，市教育局出台《广州市建设高素质专业化特殊教育教师队伍的指导意见》，以健全特殊教育教师发展支持体系、完善管理评价制度、待遇保障机制，增强特殊教育教师职业吸引力，建设现代化、结构合理、素质优良、富有爱心、专兼结合、专业化水平高的教师队伍为目标，明确提出“将特殊教育教师招聘纳入广州市事业单位校园招聘‘优才计划’范畴，简化招聘程序、缩短招聘时间，吸引更多优秀毕业生进入特殊教育领域工作”“鼓励通过购买服务的方式，探索引入社工、康复师等机制，承担随班就读残疾学生照护以及康复训练、辅助教学等工作”等指导意见。根据《广州市教育统计手册（2020学年度）》数据，2020年广州市特殊教育学校专任教师1163人，同比增长14％。 三是加大力度培养高素质专业化特殊教育教师队伍。关于特殊教育教师培养工作，广州大学2015年开始在心理学专业招收特殊儿童心理发展与教育方向本科生，2016年教育学专业招收特殊教育方向本科生，2017年特殊教育本科专业获批并成为殊教育类省级特色师范专业，有力地推动我市特殊教育专业的建设工作。2021年，市教育局在《广州市建设高素质专业化特殊教育教师队伍的指导意见》文件中明确提出“积极推进广州大学等区域内高等院校特殊教育及相关专业建设。落实市属高校师范类专业普遍开设特殊教育课程、师范生必修特殊教育学分的要求，优化随班就读工作必备的知识和内容，提升师范毕业生胜任随班就读工作的能力”的要求。 针对特殊教育教师职后培训，我市依托“广州市中小学教师继续教育网”平台，大力开展培训。一是加强特殊教育类课程开发建设，开设特殊教育类全员培训课程，2017年以来共开设266门次特殊教育类课程，共培训4.23万人次；二是积极推进专项培训。2017年以来共开设10个特殊教育类专项培训项目，共培训680人次，培训对象包括特殊教育学校专任教师、随班就读教师、资源教师等，有效提升我市特殊教育师资队伍综合素养和专业水平；三推进高水平教育人才培养。市级组织实施特殊教育骨干教师培训，约培训250人次，并推荐近120名优秀的特殊教育教师参加国家级、省级培训项目。如我会直属单位广州市康纳学校（广州儿童孤独症康复研究中心）作为国内第一所专门招收孤独症儿童的公立特殊教育学校和康复研究中心，多年来坚持打造孤独症人才培养基地等“三基地一中心”的办学目标，努力推动我市特教教育师资培育工作，致力搭建行业人才培养交流平台，不断打造孤独症师资专业培训班品牌。2017年起，持续每年举办“广州市孤独症儿童随班就读专业培训班”，为全市孤独症家长，特殊学校和普校资源班的老师提供专业培训支持，每期300多人参加，至今已举办包括面向家长在内的各类专业会议及对外培训班28次，累计4773人次参加，切实有效地推进特教教育师资培育工作的发展。全市通过各类相关培训帮助特殊教育学校、普通学校的教师掌握特殊教育专业知识，提高其对特殊学生的诊断、辅导能力，引导其合理设置针对特殊学生的课程计划及培养方案，利用新知识、新概念有效地做好特殊教育学生和随班就读学生的教育工作。 三、为智力残疾人提供志愿服务，推进我市扶残助残和谐良好氛围
我会十分注重开展志愿者服务工作并积极宣传。积极组织残联系统工作人员走出去到机构或学校开在实践活动，普及孤独症知识和服务技能。2020年我会组织志愿服务队伍走进广州地铁站，向地铁工作人员科普了孤独症谱系障碍的知识，并通过图片、文字和视频等形式，深入浅出地讲解了孤独症的定义、特点，让社会大众体会到孤独症儿童这一群体是非常需要关心关爱的群体，呼吁大家遇到孤独症人士出行时能自觉主动提供便利、给予帮助，更好地为孤独症人士乃至所有残障人士提供接力式无障碍服务。我会所属特教学校还积极招募志愿者特别是专长志愿者到特教学校为孤独症学生进行服务。如2016年到2018年期间，招募广东外语外贸大学学生到校参与学生音乐潜能开发的志愿服务；招募广东太古可口可乐有限公司职工、广州体育学院学生等企事业单位志愿者约100名到校为孤独症学生校园活动提供志愿服务；招募哆唻咪青少年音乐发展中心志愿培训音乐老师（非洲鼓）；招募“创意仓社会发展集团”社工来到校开展“彩虹伞”特殊儿童性健康教育游戏体验课；2018年招募义工来校做家长讲座“健康跑起来”，招募义工来校开展家长讲座“运动突发状况急救常识”；招募掐丝画亲子手工小组每周到校一次教育学开展掐丝课程等服务活动。我会在招募志愿者到特教学校为孤独症学生服务的同时，还积极组织特教学校老师对志愿者开展孤独症相关知识和技能的讲授，不断提升志愿者的专业服务能力水平。
我们将一如既往地会同教育、卫健等相关部门，持续推进特殊青少年教育、康复等服务工作，提升智力残疾人的教育、康复和训练水平，减轻残疾家庭负担，促进智力残疾人平等、和谐融入社会。
衷心感谢您对我市残疾人工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市残疾人联合会
2021年5月28日
（联系人：徐亮亮，联系电话：38491101、18127938426 ）
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