雷建威代表:

　　您提出的《关于促进我市无障碍设施建设、维护和监管的建议》（第20212353号）已收悉。经我会认真研究，综合市公交集团、广州地铁集团、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市文化广电旅游局、广州市港务局、市城市管理综合执法局、市林业园林局意见，现答复如下：

　　一、关于根据《广州市无障碍环境建设管理规定》检查我市原有无障碍设施缺陷并进行整改的建议

　　住建局正在会同市交通、林业园林、水务、城市管理综合执法、港务、政务服务数据管理、工业和信息化、发展改革、规划和自然资源等部门，编制广州市无障碍环境建设发展规划，形成专项规划编制成果和建设指引。目前已开展规划编制的前期工作，已形成覆盖无障碍环境建设全领域，并具有广州本地特色的建设及改造导则初稿。结合规划编制的数据摸查工作，计划对全市范围无障碍设施进行现状摸查，形成基础数据，为无障碍设施信息化管理奠定基础，也为制订下一步的建设和改造（整改）计划提供数据支撑和参考。住建局已制订巡检制度，计划对已建成的公共建筑、居住区、居住建筑、城市广场等进行常态化巡检，对无障碍设施所有权人或管理人的维护、使用及改造状况进行监督检查，对残疾人使用不便的无障碍设施及时督促所有权人和管理人进行整改，并形成巡检工作台账。下一步将按照市残工委统筹部署，每年至少组织一次房屋建筑领域的全市性无障碍设施检查，纠正、整改存在的问题，并将检查整改台账向市残工委报告。同时，持续推进无障碍设施改造，不断提升覆盖率。一是对于已建成的不符合无障碍设施工程建设标准的保障房小区，具备改造条件的，制定无障碍设施改造计划并组织实施，力争实现保障房小区无障碍设施全覆盖。二是对于已建成的不符合无障碍设施工程建设标准且纳入城市更新改造计划的老旧小区，具备改造条件的，结合城市更新老旧小区改造项目统筹推进无障碍设施改造；在实施老旧小区微改造项目中，将无障碍设施内容列入60项改造要素之一，并制定印发《广州市老旧小区微改造工程设计指引》和《广州市老旧小区微改造设计导则》，指导项目实施单位在项目实施中推进无障碍设施建设。同时，加强宣传引导，提升居民对于无障碍改造的认识，并要求项目实施单位要结合小区现场实际对无障碍设施进行改造和增设。三是对于已建成的不符合无障碍设施工程建设标准的物业小区，具备改造条件的，指导物业服务企业、业主委员会推进实施无障碍设施改造。

　　为进一步完善无障碍出行环境，市交通运输局于2021年2月印发了《关于开展全市道路无障碍环境专项提升工作的通知》，组织全市道路管理单位对人行过街设施和道路的无障碍建设状况进行一次全面摸查，并要求各单位结合现场实际条件，制订无障碍设施改造工作计划。目前，各道路管理单位正有序推进摸查及整改工作。

　　广州地铁将按照“经济适用、合理可行、适当提升”的总体原则，进一步细化及提升后续规划线路的无障碍设施设置标准。一是临近火车站、客运站、体育场馆、博物馆、公园、医院、养老机构等的地铁车站出入口，均设置无障碍设施；二是重点区域、重点地段，尽可能提升无障碍过街的配置标准；三是在场地等客观条件允许的情况下，进一步提升无障碍电梯配置标准，提高换乘站点的无障碍通行能力；四是进一步细化坡道、无障碍洗手间设置标准，使地铁车站无障碍设施更加舒适、更加人性化。

 　　我会2018年、2020年先后两次开展全市性无障碍满意度调查，分别收到有效问卷1015、6727份，较为全面地了解掌握了残疾人、老年人等群体对无障碍环境满意度情况和需求诉求。委托第三方机构对全市不同领域、区域、行业和场所无障碍设施和公共交通保障情况进行调查，拍摄有效照片1510余张，通过统计分析形成问题统计表，酌情反馈政府相关职能部门督促整改并为政府决策提供参考依据，推动城市无障碍环境建设良性健康发展。2021年我会将继续围绕无障碍设施各区无障碍设施满意度排名、各职能部门负责领域无障碍设施满意度排名等重点内容开展无障碍满意度调查，并且委托广东狮子会建立无障碍环境督导队，联合公益组织、志愿服务者等社会力量对全市无障碍设施建设全程督导和问题排查。

　　二、关于落实涉及公交出行方面的无障碍设施的建设及整改问题，要求公共（电）汽车、轨道交通车辆和巡游出租车运营单位配置一定比例的可供轮椅乘客使用的无障碍车辆，并制定相配套的无障碍服务规范的建议

　　（一）公交车方面

　　市交通运输局一直非常重视无障碍公交出行工作，积极鼓励市公交企业优先选用技术先进的低底盘和车身构造的车辆，方便轮椅出行的乘客乘坐。据统计，目前市中心区共有低地板和低入口的无障碍公交车约4000辆，占中心区车辆总数的35%。一是规范无障碍公交车服务操作程序。2015年12月印发了《广州市客运交通管理处关于规范无障碍公交车辆车身标识的通知》（穗客管〔2015〕116号），要求市公交企业进一步规范无障碍公交车辆车身标识及做好驾驶员关于无障碍公交车辆服务操作程序培训，引导驾驶员做好对残障人士等特殊人群的公交服务出行保障工作。二是于2020年9月印发《广州市交通运输局关于进一步完善无障碍公交车辆配置的通知》（穗交运函〔2020〕197号），要求市公交企业在今后的公交车辆更换工作中，优先选取无障碍低地板城市客车车型，其中10.5米及以上车辆须选取无障碍低地板城市客车车型。并督促公交企业与城市客车生产厂家加强沟通，结合车辆技术的发展，协调推动生产厂家将无障碍低地板城市客车车型延展至各类中小型客车，为后续更新公交车辆时提供更多无障碍低地板城市客车车型选择。

　　（二）轨道交通方面

　　为提高残障乘客的出行效率及保障出行安全，市交通运输局组织广州地铁集团参考国内外同行经验，结合新线开通和旧线改造，逐步优化、升级无障碍服务设施设备，进一步提升服务质量。一是针对车站站台与列车车门踏板存在高度差的问题，在全线网车站配置轮椅专用坡板作为“爱心踏板”，方便轮椅乘客安全、迅速、无障碍上下列车。二是对列车轮椅座席开展全面排查整改，完成轮椅座席改造，设置抓握或固定装置，方便轮椅乘客使用。2016年1月1日至2020年7月31日，完成地铁车厢无障碍改造60列（辆），其中地铁四号线L1型车及五号线L2型车各30列。三是推行“绿色通道”“爱心候车区”“爱心专座”“爱心直通车”预约服务等人性化服务举措，用专人护送、全程接力的方式，让有需要的乘客享受“宾至如归”的服务。

　　（三）巡游出租车方面

　　2015年以来由市财政出资购置的100辆上海英伦TX4无障碍出租车营运期满陆续退出营运，市交通运输局从保障特殊群体无障碍出行角度出发，督促市公交集团履行社会职责，选用日产NV200专用无障碍车辆作为更新车型，继续做好无障碍出租车服务保障。更新车型车内空间更宽敞，新增了后门上下车、斜坡辅助装置、一键式固定轮椅等功能，并且采用“巡游+电召”的方式营运，优先为特殊群体提供电召（“96122”热线）服务，提高了特殊群体特别是轮椅乘客的乘坐体验。无障碍出租车自投入营运以来，以其高品质的服务、与普通出租车一致的价格，受到广大市民，特别是“老、弱、病、残、孕”等群体的欢迎和赞誉。

　　（四）公路客运站场方面

　　近年来，根据广州建设“全国无障碍设施建设示范城”等要求，市交通运输局积极指导公路客运站场不断完善站内无障碍设施设备、提升无障碍服务水平。目前，中心区各客运站场均配套建设无障碍设施，按照相关标准设有轮椅通道、扶手或缘石坡道等无障碍设施，并根据旅客需要提供轮椅服务等。同时，市交通运输局结合广州深化文明城市创建等工作，落实对公路客运站场无障碍环境和无障碍服务的监督，督促客运站场保持无障碍设施的正常使用功能，常态化做好相关人员的帮扶，积极营造良好的无障碍环境。

　　三、关于加强对本市无障碍设施的长期监管的建议

　　为加强对本市无障碍设施的长期监管，在我会积极推动下，广州市已于2020年10月15日已出台《广州市无障碍建设协调工作机制》，明确要求市住房和城乡建设、交通、林业园林、水务、港务、公安、城市管理综合执法等部门健全投诉举报渠道，按照市政府残疾人工作委员会的要求，每年至少组织一次负责领域内全市性无障碍设施检查，纠正、整改存在的问题并将检查整改台账及时向市政府残疾人工作委员会报告。市相关部门（单位）和各区建立巡查制度，及时发现、纠正无障碍设施建设和管理中存在的问题，每年12月31日前向市政府残疾人工作委员会报送巡查工作年度台账。

　　住建局采取多种举措，加强对本市无障碍设施的长期监管。一是监督建设单位按标准设计无障碍设施，通过建设项目建设方案联审、初步设计（含概算）审查、施工图审查等，监督建设单位按照国家标准配套建设无障碍设施，所需费用纳入工程建设项目概（预）算。指导设计单位按照无障碍设计规范的要求设计配套的无障碍设施，对未按照无障碍设施工程建设强制性标准进行无障碍设计的，施工图设计文件审查机构不予通过设计文件审查。二是监督按标准施工无障碍设施。监督建设项目的建设单位、施工单位按照审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行无障碍设施施工，对不符合无障碍设施工程建设标准的，责令改正，依法给予处罚。三是加强竣工验收和备案管理。对不符合无障碍设施工程建设标准的建设项目，不得通过竣工验收和办理备案手续。对于《广州市无障碍环境建设管理规定》第十四条所列的工程建设项目，执行无障碍设施建设试用制度，督促建设单位在组织竣工验收时，邀请残疾人联合会参加，听取残疾人代表的试用意见，为竣工验收提供参考意见。四是制订无障碍设施建设试用制度。结合广州市建筑工程质量、安全、消防、人防业务融合统一监管工作，将无障碍设施试用机制与工程融合监管衔接，在工程监管中落实无障碍设施竣工验收前听取残疾人试用意见的制度要求，明确需邀请残疾人试用的工程项目范围、责任分工、实施程序、手续记录和时限要求等。相关融合监管的工作指引1.0版已印发实施。五是实行违法行为信用记录。在本市行政区域内从事房屋建筑工程建设活动的市场主体违反《广州市无障碍环境建设管理规定》的，根据《广州市建筑市场信用管理办法》等规定，按照谁监管、谁记录的原则，对其违法行为进行信用记录，在网站上予以公示惩戒。

　　市交通运输局按照“谁设置谁管理”的原则督促各运营单位加强对无障碍设施使用情况的检查维护。一是完善无障碍设施指引信息和标志，定期对无障碍通道、无障碍洗手间等进行检查，对不能正常使用的及时进行维修处理，对已经老旧残缺的做好更新改造，保持无障碍设施的正常使用。二是做好重点人员候乘专区维护和管理工作，确保候乘专区环境舒适，座位不被占用、损坏，并在醒目位置设置指引提醒标志，同时常态化做好相关人员的帮扶，积极营造良好的无障碍出行环境。

　　广州地铁认真贯彻落实相关规范，及时更新保养规程与监管规定，确保按要求对所辖无障碍设施进行维护保养与监管，如：无障碍电梯按国家规定的半月检、季检、半年检、年检开展维保，并进行车站日巡视、周巡检和工班月巡视等日常巡视；楼梯升降机按月检、季检开展维保，车站进行日巡视，配套建立每月扶梯关键安全开关测试、维保作业跟岗、录像抽查等监管措施；无障碍坡道根据我司建筑装饰装修及附属设施维修规程，按周检开展维保，发生设备设施损坏或存在隐患时及时进行维修处理。后续，广州地铁将根据雷代表建议，认真落实国家规范、标准及相关规定，进一步提升无障碍设施建设、维护与管理水平，持续提升无障碍出行环境，更好地满足人民群众对幸福出行的向往。

　　广州市文化广电旅游局根据《广州市无障碍环境建设管理规定》对负责领域内单位进行检查并整改、保障无障碍设施合理配置，加强对我局局属公共文化场所无障碍设施的长期监管。一是确保我市局属文艺院团、歌舞剧院等演艺场所对外开放场地按标准进行无障碍设施配套建设，目前已完善各文艺院团等演艺场所的无障碍设施配套建设。二是重视并加强博物馆无障碍设施建设和日常管理工作、积极利用信息技术提升无障碍服务的质量。现在市属各博物馆在展厅等公共空间都建设配备了无障碍通行设施、第三卫生间、母婴室等，总体来看无障碍环境良好。由于个别博物馆是依托文物建筑设立，导致不能设置无障碍的设施，我局通过现场人员协助以方便游客的参观，以在无障碍硬件改造中存在很大困难。无障碍环境建设是《广州市博物馆服务质量提升计划》重要内容之一，特别是自《广州市无障碍环境建设管理规定》实施以来，各博物馆都能逐条认真对照，查找不足，补齐短板。现在更加注重无障碍信息交流的技术、产品、服务的提升工作。各博物馆都在开发应用参观全景导航、扫码云讲解等以服务不同游客的需要。三是加强对文化馆等公共文化设施无障碍设施维护和监管，检查存在缺陷并积极整改。我局所属的广州图书馆、广州少年儿童图书馆和广州市文化馆的无障碍设施依据《无障碍环境建设条例》（国务院令第622号）要求，基本符合条例标准。委托物业公司定期对残疾人轮椅、警示标志、盲道、无障碍厕所等无障碍设施进行维护和监管，确保出现故障及时上报维修，确保监管到位。下一步，广州市文化广电旅游局将加强协调指导，支持旅游景区和文艺院团、博物馆、文化馆等文化机构与属地相关部门密切配合，优化外部环境，同时做好内外部无障碍设施设备提质升级，提高对特殊群体的接待服务水平，全面促进我市文明旅游建设和公共文化服务质量提升，加强对我市公共文化场所无障碍设施的监管。

　　港务局辖区涉及无障碍设施的领域主要有城市水上巴士、珠江游、港澳水上高速客运、市际水上客运等客运船舶、码头公共服务场所。目前，船舶、客运码头公共服务场所轮椅坡道等无障碍设施由水上客运企业按相关规定负责日常管理并加以完善。   今后，随着广州创文活动的不断升级和推进，港务局将以“更规范、更普遍、更优质”为目标和要求，指导和督促水上客运企业不断提升码头无障碍设施建设水平，制定相配套的无障碍服务规范，为残疾人提供更好的服务通道。

　　市林业和园林局努力加大公园景区无障碍设施建设力度，有效改善无障碍游览环境。一是制定标准规范，明确公园无障碍建设要求和标准。在《广州市公园管理规范》中明确要求公园主要出入口、主园路和游人活动较密集地段应设置无障碍通道、无障碍厕所，公园其余地段的公共厕所应设置无障碍厕位；在《广州市老旧城市公园改造提升建设指引》中明确要求在老旧城市公园改造提升工作中，公园园道、建筑物、标识牌等改造内容的设计应满足无障碍相关规范要求，逐步实现公园无障碍游览目标。二是结合公园改造提升项目，完善无障碍配套设施。在市属公园景区的主要出入口、主园道、主要游览景点、建筑物等区域新建、改造超过110条无障碍通道，结合“厕所革命”三年行动计划，在市属公园景区内新建、改造无障碍厕所115座,大大改善了市属公园景区无障碍游览环境。三是严格分类分级等级认定，督促公园打造无障碍游览环境。印发《广州市公园分类分级管理办法》，将公园无障碍设施配套建设工作纳入评定细则，定期检查督促各公园抓好无障碍设施建设和维护管理工作。下一步，市林业和园林局将继续推进公园景区无障碍设施建设维护工作，结合园区升级改造工程，增设无障碍通道，增建无障碍公厕，完善无障碍信息指引，配置视觉无障碍参观设施等，进一步改善和提升市属公园景区无障碍游览环境。同时，加强现有无障碍设施的维修维护，定期巡查检修，对实际使用中发现设置不合理的及时进行改造。

　　再次衷心感谢您对我市残疾人事业的关心与支持！

广州市残疾人联合会

2021年5月10日

（联系人：郑润良，联系电话:38492461、13798020570）