根据市委统一部署，2023年3月15日至5月31日，市委第一巡察组对市残联党组进行了巡察。2023年7月20日，市委巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，强化整改责任

　　（一）加强组织领导。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述精神，把落实巡察整改作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动。在巡察反馈会结束当天，市残联党组迅速召开会议，成立了由党组书记担任组长的巡察整改工作领导小组及其办公室，着力加强对巡察整改工作的组织领导。组织召开全系统机关、直属单位巡察问题整改动员部署会，进一步统一思想认识、明确整改要求，切实增强巡察整改的思想自觉和行动自觉。认真组织召开巡察整改专题民主生活会，领导班子和班子成员深入对照查摆问题，运用批评与自我批评武器，厘清问题、剖析原因，明确整改方向和措施，扎实推动整改工作开展。

　　（二）细化整改任务。围绕巡察反馈意见建议，研究制定《中共广州市残联党组落实市委巡察反馈意见整改工作方案》，明确整改主体责任，领导班子成员各负其责、分工配合，各责任部门落实分工、倒排工期、对账销号，确保整改工作有序按期推进。巡察整改工作领导小组办公室强化组织协调和督察检查，建立完善整改台账制度。巡察整改工作领导小组召开会议专题听取整改推进情况汇报，针对整改过程中出现的新情况、新问题，及时部署调整，严把整改方向。进一步压紧压实巡察整改主体责任，形成整改工作合力，推动巡察整改和成果运用落地见效。

　　（三）全力推进整改。坚持“当下改”与“长久立”相结合，治建并举，建立健全长效机制。对能够立即整改的问题，迅速整改，确保取得扎实成效；对复杂问题，主要领导亲自挂帅；对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决。建立严谨有效工作机制，研究制定整改工作指引，在党组有力统筹下，整改办公室副主任分别牵头具体推动五大类问题整改工作的开展，加强与巡察组、纪委监委、组织部、纪监组等部门的沟通联系，对反馈意见实行分类施治、专人负责、限时改进、定期督查。市残联党组以此次巡察反馈整改工作为契机，以点带面，举一反三，深挖细查，以问题为导向，查缺补漏，切实把整改过程转变为解决问题、建章立制、规范程序、堵塞漏洞、推动工作的过程。整改开展以来市残联研究建立或修订规章制度31项。

　　（四）强化正风肃纪。根据巡察反馈指出的问题，深入学习习近平总书记在党的二十大和二十届中央纪委二次全会上重要讲话精神，举办党章党规党纪培训班，在思想上进一步强化正风肃纪。召开专题民主生活会，党组及其成员认真对照自查、检视问题，细化整改计划，深刻剖析有关案例，对照查摆自身存在问题，在组织领导上进一步严肃纪律整改。加强警示教育，开展以身边事教育身边人，在行动上进一步强化纪律警示。严格开展党风廉政建设各项专项整治，组织开展内部审计工作，认真排查重要岗位的廉政风险点，加强结果运用，在监督上进一步扎实纪律笼子。

　　二、坚持问题导向，逐项抓好落实

　　（一）关于贯彻落实上级部署要求有差距方面

　　1.政治理论学习不够扎实问题的整改

　　一是严格落实“第一议题”制度。完善学习制度，紧跟上级党委和上级残联步伐确保学全学深，引导各级各类党组织会议及时学习第一议题，把残疾人事业有关内容纳入重要学习内容。在市残联系统组织深入学习习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，在官网和微信公众号开设相关专栏。二是完善市残联党组理论学习中心组学习制度。及时把最新要求列入计划，强调做好学习规划和会前准备，政治理论学习与自身行业发展紧密结合，增加交流讨论，丰富学习形式，确保学习扎实有效。三是优化党组会议题确定方式。明确主责主业相关文件纳入党组会学习内容，研究制定贯彻落实措施。对2018年以来国务院、中国（省）残联等印发的政策性文件进行梳理，保证重要政策性文件学习贯彻落实到位。

　　2.党组核心作用发挥不够充分问题的整改

　　一是统筹推进调整“三定方案”。根据当前形势任务变化的实际情况，依据各处室目前担负的职能任务草拟了“三定方案”。二是坚持去“四化”强“三性”推动改革深入。2023年市残联换届时持续落实由妇联、共青团、工会领导和五个残疾人协会会长兼职残联副主席，加强领导力量。全市176个街镇配备残联理事长，2000多个社区（村）全部建立残疾人专门协会，有效夯实了基层残疾人工作力量。加强基层残疾人服务机构建设。坚持和完善各级领导接访制度，切实解决残疾人群众关切的问题。三是完善党组议事内容和程序。研究修订党组工作规则和“三重一大”决策清单，从制度上保障班子成员会前充分准备、会上积极踊跃发言，进一步创造民主、科学、依法决策的条件和氛围。优化完善会议记录方式方法，更加客观真实反映会议情况。四是加大助残惠残政策宣传。2023年共发送1.5万条短信和1.26万封邮件宣传按比例安排残疾人就业政策。通过“12345热线”为残疾人和用人单位提供政策咨询服务，更新热线残疾人证知识库，在市残联官网、公众号推出专题做好残疾人证有关政策解读工作。开展“律师咨询日”活动。《中华人民共和国无障碍环境建设法》于2023年9月1日实施，向区残联印发组织实施该文件，向残疾人骨干代表和相关单位举办宣讲会，向社会组织媒体宣传报道。

　　3.意识形态责任落实不够到位问题的整改

　　一是增强了党员领导干部意识形态工作能力。举办意识形态工作专题辅导会，研究制定市残联意识形态工作制度，开展落实意识形态工作责任制专项督查，加强实地巡查和电子文档管理。二是提升阵地管理水平。根据有关要求加强了阵地的管理，营造良好政治氛围，突显阵地建设效果。三是加强残疾人事业新闻宣传。组织了全国助残日、省市残运会、杭州亚残运会等专题系列报道，引起社会广泛关注。

　　4.安全生产等制度落实不够严格问题的整改

　　一是健全了安全生产领导机制。建立了安全工作领导小组架构，将安全生产工作作为年度工作总结和党组成员述职报告的重要内容，完成了机关与直属单位安全工作目标责任书签订，进一步明确了各单位党政主要领导安全工作责任。二是完善了安全生产工作制度汇编。科学有效指导各处室、单位开展安全生产工作，有效提高了残联系统安全生产工作管理水平。三是规范药事管理委员会的管理。康复中心成立药剂部，承担药事管理委员会日常具体事务、监督管理工作，进一步完善药事管理委员会制度，定期召开季度例会。四是加强消防隐患防范措施。开展重大安全风险隐患大检查大整治，印发《广州市残疾人联合会消防安全标准化管理规定》，切实健全消防24小时专人值班制度。指导直属单位就培中心完善消防管道及通道标识和消防安全制度。五是提高保密管理水平。对照检查，举一反三，组织内设机构开展自查，机关电脑全面安装自监管系统并定期检查监管情况。配备符合国家保密标准的技术设备、加快推进保密室建设、保密档案规范化管理、严格落实对涉密存储介质的管理、开展保密培训提高人员意识。

　　（二）关于推动残疾人事业高质量发展有欠缺方面

　　5.孤独症儿童入学难问题的整改

　　根据《广州市康纳学校（广州儿童孤独症康复研究中心）项目建议书》，市康纳学校（新址）完成立项工作。本项目规划办学规模90个班，共720个学位，建成后将大大缓解孤独症儿童入学难问题。

　　6.重度残疾人托养供求矛盾方面问题的整改

　　一是出台政策支持民办托养机构接收残疾人。2023年8月出台《广州市残疾人寄宿托养资助管理办法》，对进入社会机构托养的残疾人给予托养资助，并鼓励和支持民办托养机构接收在轮候的残疾人。二是推动公办机构加快增加托养资源。安养院已安排计划中特困、三无人员入住，其余相关人员已完成家访、体检等工作。三是推动将残疾人托养中心（星安居）项目纳入了市人大2号议案督办项目、市重点民生项目、市“攻城拔寨”项目推进，各部门加大了对项目支持力度，市残联建立定期汇报和定期到现场监管协调等机制，确保项目顺利推进。目前，8栋建筑物已实现结构封顶。

　　7.推动残疾人就业质效不高问题的整改

　　一是就业率有新突破。通过开展未就业人数数据核查、召开线上线下招聘会、开展“走访扩岗促就业”活动等措施促进残疾人就业，超额完成省残联下达的年度新增就业任务指标，市就业年龄段残疾人就业率较2022年就业率有较大幅度提升。二是机关、事业单位带头安排残疾人就业。

　　8.残疾人康复服务建设滞后问题的整改

　　一是增强医疗设备更新的计划性。指导直属单位康复中心对医疗设备情况进行整理，根据使用年限、性能状态分门别类，做出更新计划，采取相应措施进行处理。二是加强专技人才培养力度。直属单位康复中心制定2024年继续教育工作方案，安排培训预算资金选派骨干外出进修。三是拓展残疾预防服务。开展全人群听力障碍及康复服务需求与利用状况监测项目，制作科普知识读物，举办义诊和康复咨询教育等提升公众意识，加强意愿筛查，拓展干预对象来源，增加转介渠道。四是优化精神康复机构功能。指导直属单位康宁农场通过与医疗机构合作解决医疗服务问题，推行“走出去”服务路径持续扩大服务覆盖面，通过“请进来”服务路径，持续提高入住率。

　　9.无障碍环境建设社会评价不高问题的整改

　　一是加强协调督导力度。对突出问题、重点项目开展全面综合督导，开展测评及试用体验活动，组织专家团队对重要场所进行实地调研和细致评估，督导意见反馈后，市职能部门完成161套盲人提示音响设备升级改造，在市中心城区8家公路客运站场配备了相关无障碍设施设备，400个公交站点设置了盲文站牌，配备走字屏或LCD电子屏实现可视化报站功能的车辆8000余台，将配置无障碍设施作为评审推荐广东省粤菜美食街（城）的重要评价标准。二是积极广泛开展宣传活动。联合学校、社区和无障碍组织，组织丰富多彩的宣传活动，启动“有爱无障少年行”系列活动，广泛开展《中华人民共和国无障碍环境建设法》进乡村、进学校、进社区、进企业、进单位等宣传活动，督促全市各职能部门做好负责领域内无障碍设施监督管理和无障碍环境建设宣传工作，提升全社会的无障碍环境意识。

　　10.将主责主业外包问题的整改

　　一是提升履职能力。结合残疾人状况调查工作、心悦普法学习考试、“专门协会在线”平台学习培训、举办残疾人工作业务培训班等加强学习培训，提高各级残疾人工作者和专门协会骨干为残疾人提供优质服务的能力，做到底数清、任务明。二是认真履行职责。切实做好政府履职所需辅助性服务的预算编制工作，原则上较上年“只减不增”。研究修订完善财务管理办法增加规范政府购买服务的内容，修订内部控制工作方案健全内控工作分工，列出属于主责主业的政府购买服务负面清单压实主体责任。三是提高各专门协会管理的规范性。学习领会上级残联《关于加强和改进专门协会工作的意见》，落实改革方案培育和发展好残疾人专门协会，对协会组织年度报告进行前置审查，指导协调拓宽资金筹措渠道，提升协会日常工作水平。

　　（三）关于落实全面从严治党“两个责任”有短板方面

　　11.监督执纪作用发挥不明显问题的整改

　　一是强化责任意识和压力传导。召开专题工作会议研究党风廉政建设和反腐败工作情况，布置下一步工作，到各直属单位开展党风廉政建设等专题调研，运用“四种形态”特别是第一种形态加强监督，会领导和各级党组织负责人对有关人员开展谈心谈话、提醒谈话等。二是开展重点环节风险评估，组织学习警示案例、观看警示教育片、参观纪法教育基地，召开专题民主生活会和组织生活会，加强全系统党风廉政建设风险防范和警示教育。三是提升监督执纪能力。组织系统纪检干部开展教育整顿及业务学习培训，强化日常和节假日监督检查机制，严格纪检干部队伍自身建设，开展线上线下常态化教育和各项自查自纠工作，提升纪检干部责任感和使命感。

　　12.巡察审计整改推进不理想问题的整改

　　一是历史遗留基建项目存在问题全部整改完毕。1个项目已立项正在施工，2个项目已竣工投入使用，3个项目已完成结算评审工作并投入使用。下一步，将加快推进2个在建项目、1个新立项项目建设进度，加快推进完成2个完工项目的结算评审工作。二是积极推动难题解决。整改以来加大协调力度，梳理直属单位自来水接通困难障碍，积极与有关职能和属地政府沟通协调，推动自来水问题解决。三是服务设施得到有效使用。市残联积极应对市场、疫情和上级残联政策变化等影响，多方调研，确定就业及培训基地使用方案，依托该基地开展残疾人就业培训。

　　13.闲置国有资产盘活不力问题的整改

　　统筹推进资产盘活工作。市残联党组高度重视因直属单位撤改、合并等形成的暂时空置资产盘活工作，及早筹划推进，专人跟进。整改以来强化向市政府请示报告和与市区职能部门沟通，先后多次实地调研，召开专题会议，配合职能部门组织市各单位实地调研，积极支持加快有关资产收储和置换，将暂时闲置物业纳入全市闲置资产盘活计划，推进尽快完成闲置资产盘活使用工作。

　　14.违反中央八项规定精神和“四风”问题仍然存在问题的整改

　　一是严格按规定使用公务车辆。全面核查公务用车相关费用预算和使用情况，强化公务用车管理，合理计划和开展维修维护等工作。二是积极推动作风建设。专题研究基评工作，对基层意见和群众意见进行研究分析，深入剖析原因，列出责任清单，逐条逐项作整改。加大残疾人就业保障金等残疾人工作的宣传力度，做好政策宣传解释工作。加强对换届后新上任基层残联理事长及机关工作人员业务培训，增强工作责任感及严谨性，不断改进工作作风。加强信访和“12345热线”办理，拓宽基层和群众反映困难和问题、表达建议和意见的渠道。三是端正文风防止形式主义。加强公文培训，印发进一步提高公文办理质量通知，敦促严格执行公文管理规定，防止形式主义。进一步梳理有关安全生产检查表格、责任制等情况，及时更新编印《市残联应急管理工作制度汇编》，科学制定系统安全大督查大排查大整治工作方案。

　　（四）关于财政资金管理使用存在风险隐患方面

　　15. 购买第三方服务监管不严问题的整改

　　一是规范财务报销手续规范资金使用。发布《关于进一步明确财务报销要求的通知》。二是完善制度建设杜绝廉政风险。研究修订市残联财务管理办法，增加规范政府购买服务的条款内容。研究完善合同管理制度，在合法性审查时强化设立验收条款等内容的形式审查。

　　16. 就业培训监管存在漏洞问题的整改

　　一是认真全面核查有关培训班情况。二是加强培训班管理。增加对培训班的巡查频次，提前公示培训计划，从培训计划开始做到公开透明接受公众监督，完善培训资料和档案的留存。三是引入第三方评估。对所有培训班开展第三方评测，加强培训效果监督和检查，提升学员的出勤率和完成率。

　　17.政府采购违规方面问题的整改

　　一是强化政府采购程序要求。认真自查相关合同，深刻反思认真整改，研究修订合同管理制度、内控管理方案等，对有关合同签订了补充合同，严格执行《中华人民共和国政府采购法》，避免出现合同签订支付、供应商报价等方面问题，杜绝风险隐患。二是加强对系统单位统筹指导。指导直属单位学习关于合同方面的法律法规，修订完善工程建设项目管理办法、存货管理办法、采购管理办法、内部控制制度汇编、合同管理内部控制制度等，进一步规范政府采购工作秩序。

　　18.财务报销不够规范问题的整改

　　一是严格执行财经纪律。发布《关于进一步明确财务报销要求的通知》，进一步规范财务报销手续，强调提供必要性说明，加强对费用报销原始凭证的把关审核，确保调研报告、采购明细、验收单和签收表等资料齐备。二是严格执行内控制度。研究修订内控管理方案，指导直属单位修改合同管理制度，加强对合同的管理，对相关支付流程及比例进行了修订，要求严格按照合同的约定时间和项目进展情况支付费用。三是加强财务审批权限管理。指导直属单位完善财务审批制度，明确了财务审批的权限和要求。

　　（五）关于党建工作和干部队伍建设存在薄弱环节方面

　　19.党建基础工作不够扎实问题的整改

　　一是健全并严格执行“三会一课”制度。编制印发《党支部工作手册》，明确支部工作任务、职责、标准，规范基本工作流程和常用工作文书，加强党支部规范化标准化建设。二是提升党建基础工作水平。在全系统开展党建基础工作专项督查检查，对支部组织生活、党员学习教育管理、发展党员、组织建设等工作情况、对年度党建重点工作任务落实情况等方面进行督导检查。三是规范审批程序。组织认真学习党支部书记述职评议考核有关通知、制度，严格落实相关审批程序，进一步增强书记述职评议的严肃性和权威性。四是提升议事会议记录质量。加强会议记录的统一要求，指导直属单位加强会议记录的管理和审核，强调明晰决策过程和结果，保证会议记录的完整性。

　　20.干部队伍长远谋划不足问题的整改

　　一是加强干部选拔培训。做好干部选拔任用工作计划，抓紧和加强领导干部和直属单位领导班子配备。二是改善干部年龄结构。加速录用年轻人进入机关和事业单位。

　　21.选人用人制度执行不严格问题的整改

　　一是进一步严格干部晋升有关工作。全面检视五年来的干部晋升情况，举一反三查找问题，强调更加充分酝酿，充分听取群众意见，加强对干部综合分析研判，进一步提高选人用人质量。选拔任用工作方案及各环节严格按照《领导干部选拔任用工作条例》进行。二是完善事业单位改革有关工作。事业单位调整中过渡期内聘任领导干部已经完成消化。目前系统内所有干部均符合“三定”的职数配备要求。三是加强对人事档案的管理。印发《关于进一步加强和规范干部人事档案管理工作的通知》，提高做好干部人事档案管理工作的认识，在全系统开展自查自纠规范干部人事档案管理。

　　22.干部日常监督管理方面问题的整改

　　一是加强干部轮岗工作。机关和事业单位全面检视，制定计划对部分同一岗位较长时间的干部进行轮岗。用好各年龄段干部，以老带新搞好传帮带。二是完善交流锻炼制度。印发《关于进一步规范干部交流锻炼的通知》，切实规范选人用人工作，加强干部多岗位锻炼，加强交流锻炼干部管理，强化交流锻炼结果的运用。三是提高领导干部个人事项填报质量。

　　三、加强政治引领，保持整改力度，巩固深化巡察整改成效

　　经过近三个月的集中整改，解决了一些矛盾和问题，巡察整改工作中取得了一定的成效，但仍应当清醒认识到自身存在的不足和差距，下一步，要持续深入抓好巡察整改工作，用好巡察成果。

　　（一）加强政治建设。不断强化政治意识，注重从政治高度认识和处理业务问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。认真落实《残疾人事业发展“十四五”残疾人保障和发展规划》，健全我市残疾人社会保障体系和公共服务体系，持续改善残疾人民生福祉，使残疾人事业实现较高质量发展。

　　（二）强化党组自身建设。坚持以党的政治建设为统领，严格执行民主集中制，注重发挥党组统筹引领示范作用，找准党建与业务的结合点，全力推动残疾人事业在新的历史起点上实现新发展、新跨越。坚持正确的选人用人导向，选好配强领导干部队伍，多措并举强化人才培养，营造风清气正的良好氛围。班子成员带头守纪律、讲规矩，带头接受监督，以实际行动净化市残联党内政治生态。

　　（三）强化全面从严治党。不断加强党风廉政和纪律作风建设，持之以恒正风肃纪。用好监督执纪“四种形态”，抓好干部队伍日常教育监督管理，严格执行“三个规定”，坚决查处违法违纪行为，细化党风廉政考核制度，扎实落实党风廉政建设和反腐败工作责任分工。做好各风险岗位、重点领域的廉政风险排查，结合内部审计，主动排查违规违纪问题。落实警示教育和日常监督、一把手监督，联合多部门加强党章党规党纪教育。

　　（四）强化巩固提升。紧紧围绕巡察反馈意见，持续推进整改落实，通过市残联整改带动全市残疾人服务质量的提升。对已完成的整改事项，持续巩固深化工作成效，坚决防止问题反弹回潮；对尚未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全面到位。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：020-83178667；电子邮箱：minzhengjujijianzu@gz.gov.cn，通信地址：广州市越秀区西湖路99号广州市纪委监委驻市民政局纪检监察组（信封请注明“对市残联巡察整改情况的意见建议”），邮编：510030。

中共广州市残疾人联合会党组    

　　2024年6月3日