2009年12月1日上午，广州市政府和中国残联在广州白云国际会议中心共同举行“共建残疾人社会保障体系和服务体系（以下简称“两个体系”）建设先行市协议”的签字仪式。出席签字仪式的领导有中国残联主席张海迪、广东省副省长李容根、中国残联副理事长程凯、广州市副市长陈国、广东省残联理事长宋卓平等。签字仪式由广州市残联理事长梁左宜主持，陈国和程凯分别代表广州市政府和中国残联签署协议。协议的签署标志着广州市作为中国“两个体系”建设先行先试市工作全面启动。
　　为贯彻落实中央的7号文件和省委9号文件，加快残疾人事业的发展，经中国残疾人联合会与广州市人民政府协商，将广州市作为残疾人社会保障体系和服务体系建设先行市，并由双方共同签订共建残疾人社会保障体系建设先行市协议，力争到2012年在广州市建立起具有广州特色，又能在全国范围内起到示范作用的残疾人社会保障社会服务的模式，为推进全国的两个体制建设探索路子提供经验。
　　在签字仪式结束后，李容根副省长接受记者采访时谈到，广州市政府和中国残联签订共建残疾人社会保障体系和服务体系建设先行市协议，意义重大。广州市在广东的残疾人事业发展方面是走在前面的，在经济社会发展方面，在广东也是领先的，正如广州市市长张广宁同志谈到的，广州市有这个能力也有这个要求，一定要把广州市的残疾人事业搞好，力争走在全国的前列，因此在残疾人的教育、医疗、康复和社会保障体系方面的建设，都是走在我们全省的前列，很有特色，我相信通过这次的签约和共建，在中国残联的指导下，广州市在保障体系和服务体系的建设上一定有一个更大的飞跃。